РЕШЕНИЕ
по делу №А203-05/26
(015/06/105-510/2026)
12.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии А.Л. Плиева – руководителя управления; членов комиссии: Б.С. Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Сабановой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района (далее – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района, Заказчик) и ООО «ГРАДСТРОЙСЕРВИС» (далее также – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ГРАДСТРОЙСЕРВИС» (РСО-Алания, с.Ногир, ул.Ленина, зд.217 «А») на действия муниципального заказчика – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района (РСО-Алания, г.Беслан, ул.Плиева, д.18) при осуществлении закупки работ по ремонту ул.Интернациональная-Кочиева, с.Ир (открытый конкурс в электронной форме №0310200000326000935, далее - Конкурс),
УСТАНОВИЛА:
04 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ГРАДСТРОЙСЕРВИС» на действия ОСАиЖКХ АМС Пригородного района при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в части установления Заказчиком предельного минимального значения для детализирующего показателя оценки заявок «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».
Письменных объяснений по существу доводов жалобы ОКС АМС Правобережного района в материалы настоящего дела не представило.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 21 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326000935 на выполнение работ по ремонту ул.Интернациональная-Кочиева, с.Ир с начальной (максимальной) ценой контракта 4 356 890,80 ₽ (далее – Извещение), в том числе проект муниципального контракта, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №2604).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки» (далее - Критерий).
Подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Кроме того, подпунктом «в» пункта 28 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604, документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, который в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:
• общая цена исполненных участником закупки договоров (№1);
• общее количество исполненных участником закупки договоров (№2);
• наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (№3).
Подпунктом «б» пункта 28 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается.
Согласно подпункту «з» пункта 20 Положения №2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение (Х_min^пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение (Х_max^пред) характеристики объекта закупки, - по формуле:
Согласно Порядку оценки оценка заявок по Детализирующим показателям № 1, 2, 3 Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «з» пункта 20 Положения.
При этом по Детализирующему показателю №3 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики (Х_min^пред), которое составляет 6 601 757,00 руб., равное 151,52 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Комиссия, изучив установленный Заказчиком Порядок оценки, приходит к выводу что установление Заказчиком предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю №3 Критерия в размере 6 601 757,00 руб. (151,52 % от НМЦК), не соответствуют пункту 28 Положения №2604 и не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.
Так, установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю №3 Критерия в размере 6 601 757,00 руб. (151,52 % от НМЦК) не соответствует пункту 28 Положения, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, как минимум в размере НМЦК.
Подобные завышенные требования к минимальному опыту участников закупки существенно ограничивают круг потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и могут привести к нарушению принципов обеспечения конкуренции и эффективности участников закупочной процедуры.
При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении №2604, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются в большую сторону.
Таким образом, вышеуказанные действия ОСАиЖКХ АМС Пригородного района нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2. Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
08.04.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭНКИ» (дело №А151-04/26 (015/06/105-400/2026) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в адрес муниципального заказчика - ОСАиЖКХ АМС Пригородного района было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок согласно которому ОСАиЖКХ АМС Пригородного района было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.
Однако, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 08.04.2026 по делу №А151-04/26 (015/06/105-400/2026) ОСАиЖКХ АМС Пригородного района в вышеуказанной части не исполнено, так как Извещение о проведении Конкурса не приведено в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.
Таким образом, бездействие должностного лица ОСАиЖКХ АМС Пригородного района, выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России от 08.04.2026 по делу №А151-04/26 (015/06/105-400/2026), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «ГРАДСТРОЙСЕРВИС» на действия муниципального заказчика – ОСАиЖКХ АМС Пригородного района при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326000935 на выполнение работ по ремонту ул.Интернациональная-Кочиева, с.Ир.
2. Признать ОСАиЖКХ АМС Пригородного района нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что ранее по делу №А202-05/26 (015/06/105-502/2026) ОСАиЖКХ АМС Пригородного района и Управлению РСО-Алания уже выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ГРАДСТРОЙСЕРВИС» предписание не выдавать.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии А.Л. Плиев
Члены комиссии Б.С. Танклаев
А.А. Сабанова