РЕШЕНИЕ

08.05.2026                                                                                                                           г. Ульяновск

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/105-411/2026 по жалобе ООО «За достойную жизнь» (далее - заявитель) на положения извещения  при проведении электронного аукциона №0168300013026000189 (наименование объекта закупки – «Поставка оборудования для кабинета музыки»; заказчик – МАОУ «Средняя школа №9 города Димитровграда Ульяновской области имени Г.Ф.Полнова» (далее – заказчик), уполномоченный орган – Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 218335,76 руб., срок окончания подачи заявок-20.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

04.05.2026 (вх. №2874/26) (дата размещения в ЕИС –03.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «За достойную жизнь»  на положения извещения  при проведении электронного аукциона №0168300013026000189 (наименование объекта закупки – поставка оборудования для кабинета музыки.

В жалобе указано, что  описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства, так как невозможно определить товар, соответствующий техническому заданию и заказчик обязан формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы требованиям извещения соответствовало не менее двух производителей.

Вх. № 2959-ЭП/26 от 06.05.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.  Характеристики товара, указанные в извещении, были сформированы на основании потребности заказчика с учетом специфики деятельности и с использованием КТРУ и ОКПД2.

06.05.2026 (вх. №2960-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения на жалобу от заказчика, в которых указано, что характеристики товара, содержащиеся в описании объекта закупки, сформированы таким образом, что под описание подпадают товары не менее двух производителей.

На заседании Комиссии 07.05.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения.  В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 08.05.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «За достойную жизнь» установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.04.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168300013026000189, наименование объекта закупки – «Поставка оборудования для кабинета музыки» (начальная (максимальная) цена контракта – 218 335,76 руб.).

13.04.2026 заказчиком были опубликованы разъяснения положений извещения, 15.04.2026, 30.04.2026 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.05.2026 на участие  в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «За достойную жизнь» необоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.  Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, чтобы необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупке, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0168300013026000189 объектом закупки является поставка оборудования: пианино цифровое, центр музыкальный, набор шумовых инструментов, набор музыкальных инструментов.

Структурированная часть извещения и приложение к извещению № 0168300013026000189 содержат функциональные, технические и качественные характеристиками товаров, приобретаемых в рамках спорной закупки.

Заказчик на заседание Комиссии, а также в письменных пояснениях представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют товары нескольких производителей:

1. Пианино цифровое: Kawai (Kawai KDP120), Индонезия, Kurzweil (Kurzweil CUP E1, Китай), Antares W-380 BR (Китай);

2. Центр музыкальный: Ginzzu GM-407 (Китай); Ginzzu GM-425 (Китай); Ginzzu GM-415 (Китай), SVEN MS-2050, MS-2051 (Китай);

3. Набор шумовых инструментов FLIGHT (Китай), Мастерская Сереброва (Россия), Dadi (Китай) (примечание заказчика: данная позиция сборная, по потребности и заявке заказчика), Fleet (Китай);

4. Набор музыкальных инструментов DEKKO (Китай), Fleet, Китай (примечание заказчика: данная позиция сборная, по потребности и заявке заказчика).

При этом в представленных заказчиком письменных пояснениях приведена таблица, в которой по каждому товару представлены ссылки на положения инструкций, паспортов и иной эксплуатационной документации, подтверждающие наличие характеристик оборудования, соответствующих характеристикам, установленным заказчиком в извещении.

В части вида такого товара как музыкальный центр установлено, что вид данного товара в характеристиках, приведенных в руководствах, отсутствует, однако доказательства отнесения указанных музыкальных центров к микросистемам или мидисистемам, отсутствуют.

Положениями статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Таким образом, доводы жалобы ООО «За достойную жизнь» о том, что невозможно определить характеристики закупаемого оборудования, а также о том, что товару соответствует единственный производитель, не находят своего фактического подтверждения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «За достойную жизнь» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.