РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-1894/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
07 мая 2026 года г. Краснодар
рассмотрев жалобу ООО «Вивальди» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «ГБ №3 г. Сочи» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные)» (извещение № 0318300383426000099) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).
Заказчик с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе и составлено с учетом потребностей медицинской организации.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГБУЗ «ГБ №3 г. Сочи» МЗ КК в ЕИС 23.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные)» (извещение № 0318300383426000099).
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару.
Заявитель указывает, что по поз.1 установлено требование: внешняя отделка текстурный рисунок в области пальцев; по поз.2,3,6 требование: внешняя отделка текстурный рисунок в области пальцев, ладонь гладкая; по поз.7,8,9 требование: внешняя отделка текстурный рисунок в области пальцев и ладони. По мнению Заявителя, установив конкретные требования к текстуре, заказчик ограничивает участников.
В соответствии с ГОСТ Р 52239-2024 различают 4 вида отделки перчаток, в частности текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или по всей ее поверхности. П.4.13 МР 3.5.1.0113-16 указывает, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также на тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Таким образом, гладкая поверхность обеспечивает высокий уровень тактильной чувствительности, а текстура – надежный захват инструментария, что предотвращает риск его выскальзывания. Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не противоречат Закону о контрактной системе и направлено на удовлетворение потребностей медицинской организации при работе с медицинским оборудованием.
Заявитель указывает, что в поз.4,5, 8,9 установлены характеристики в отношении показателей внешней отделки, формы перчатки, которые не позволяют предложить товар, зарегистрированный в реестре Росздравнадзора.
В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.
Представитель заказчика пояснил, что участники по данным позициям могут предложить товар: ФСЗ 2009/04144, ФСЗ 2010/07612, ФСР 2011/12244, ФСЗ 2009/04144.
Заявитель указывает, что по поз.1, 2-9 Описания объекта закупки установлены требования к длине перчаток.
Комиссией установлено, что в указанных позициях установлено требование к длине перчаток ≥220мм, ≥240мм. По Инструкции участник в заявке указывает конкретное значение характеристики. Согласно ГОСТ 52239-2024 устанавливает общие минимальные требования к длине перчаток. Согласно п.4.2 МР 3.5.1.0113-16 перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Представитель заказчика пояснил, что удлиненные перчатки планируется использовать для манипуляций с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда руки медицинского персонала могут иметь контакт с агрессивными химическими веществами и существует риск получения травм кожного покрова. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требования не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что поз.3 Описания объекта закупки установлено требование к упаковке: гигиеническая обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед. Представитель заказчика пояснил, что требуемая упаковка обеспечивает защитные (барьерные) и потребительские свойства посредством исключения контакта рук медицинского работника с рабочей поверхностью, предотвращая контаминацию рабочей поверхности перчатки и риск контактного пути распространения инфекции. Участники могут предложить товар по ФСЗ 2010/07612, ФСЗ 2009/04144.
Комиссия приходит к выводу, что данное требование основано на объективной потребности заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что по поз.5,9,6 Описания объекта закупки установлены требования к цвету, что ограничивает участников.
ГОСТ Р 52239-2024 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы. Заявитель не является производителем товара. Представитель заказчика пояснил, что бежевый цвет перчаток позволяет более точно определить характер остаточных выделений и любых биологических жидкостей, попадающих на перчатку во время процедуры осмотра, а также позволяет своевременно обнаружить загрязнение и нарушение целостности перчатки. ГОСТ Р 52239-2024 предусматривает варианты изготовления перчаток: без красителей и с добавлением красителей. Естественный/натуральный цвет латекса от белого до светло-бежевого. Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не противоречат Закону о контрактной системе и направлено на удовлетворение потребностей медицинской организации.
Заявитель указывает, что по поз.1-3, 5-7,9 Описания объекта закупки заказчиком установлены требования: усиление при разрыве (до ускорения старения), удлинение при разрыве (до ускоренного старения).
Комиссией установлено, что по указанным показателям участники указывают контрактные значения характеристики. В соответствии с ГОСТ Р 52239-2024 характеристики усиление при разрыве (до ускорения старения), удлинение при разрыве (до ускоренного старения) определяются по результатам испытаний. В соответствии с позицией ФАС России не допустимо требовать предоставление в заявке конкретных показателей товара, которые определяются по результатам испытаний. Кроме того, в соответствии с указанным ГОСТ данные показатели являются свойствами при растяжении, а не функциональными, техническими характеристиками перчатки. Обязательная информация в маркировке части указания данных характеристик не предусмотрена.
Таким образом, в данной части Описание объекта закупки по поз. 1-3, 5-7,9 в части требования характеристик: усиление при разрыве (до ускорения старения), удлинение при разрыве (до ускоренного старения) противоречат п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Также по результатам проведения внеплановой проверки установлено, что заказчик требует характеристику и конкретный показатель в отношении класса потенциального риска. Данная характеристика не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой. В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №323-ФЗ медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга. Класс потенциального риска применения не поименован в качестве характеристики, на основе анализа которой изделия могут быть признаны взаимозаменяемыми (эквивалентными). Вне зависимости от класса риска, присвоенного медицинским изделиям, прошедшим процедуру регистрации в установленном порядке, выданные регистрационные удостоверения подтверждают факт регистрации.
Заявитель указывает, что в поз.7 Описания объекта закупки требуется характеристика: устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов – соответствие тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671) , наличие протоколов испытаний или информации на упаковке. Комиссией установлено, что в соответствии с ГОСТ Р 57404-2017 стойкость перчаток к проникновению вирусов оценивают по стандарту АСТМ Ф 1671. Таким образом, данное требование отражает функциональную характеристику товара, определяющую возможность использования таких перчаток при работе с пациентами/биологическими материалами, заведомо инфицированными ВИЧ/гепатитом и т.д. В связи с чем, требование не противоречит п.3) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и обусловлено объективной потребностью заказчика в приобретении товара с обозначенными характеристиками. Представитель заказчика пояснил, что участники могут предложить товар ФСЗ 2010/07612, ФСЗ 2011/10956.
Заявитель указывает, что в поз.6,7 Описания объекта закупки указаны характеристики несуществующих перчаток.
Представитель заказчика пояснил, что по поз.6 Описания участники могут предложить товар ФСЗ 2009/04144, ФСЗ 2020/07612; по поз.7 - ФСЗ 2010/07612, ФСЗ 2011/10956.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Вивальди» обоснованной в части нарушения п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «ГБ №3 г. Сочи» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
- В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.