РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1869/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

07.05.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей УСД в Новгородской области (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителя ИП Максимовой Нины Николаевны (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 9982/26 от 04.05.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кресел офисных и стульев на металлическом каркасе для районных судов Новгородской области (извещение № 0150100004226000023) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 20.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 529 681,45 рублей.

В жалобе Заявитель оспаривает сформированное Заказчиком описание объекта закупки, полагая, что установленные Заказчиком требования к характеристикам закупаемого товара могут быть причиной для отклонения заявки участника закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В тоже время основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 по делу N А65-27607/2014).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком описание технических характеристик кресел офисных составлено запутанно и вводит в заблуждение участников закупки, в частности, диапазон регулировок высоты от пола до сиденья указан «> 545 и <640», диапазон регулировки общей высоты «> 1110 и < 1205». Аналогичные нарушения, как считает Заявитель, присутствуют и при описании кресла офисного Тип 2 Chairman 505 или эквивалент и кресла офисного Тип 3 Woodville Rich или эквивалент.

Между тем, как следует из возражений Заказчика, указанные Заказчиком в техническом задании характеристики кресла офисного Тип 1 CHAIRMAN 668LT или эквивалент приведены на сайтах в сети Интернет «Экспресс Офис», «Комус». Характеристики кресла офисного Тип 2 CHAIRMAN 505 или эквивалент, соответствующие потребности Заказчика, приведены на сайтах в сети Интернет «Экспресс Офис», «Комус». На официальном сайте в сети Интернет производителя кресел CHAIRMAN подробные технические характеристики отсутствуют.

Согласно информации, предоставленной по запросу Заказчика производителем кресел CHAIRMAN ООО «Тайпит-мебельная компания», характеристики кресел офисных CHAIRMAN 668LT и CHAIRMAN 505, указанные в техническом задании, соответствуют характеристикам, предоставленным производителем кресел. Согласно сведениям производителя, диапазон регулировки высоты сидения кресел CHAIRMAN 668LT составляет от 545 до 640 мм, кресел CHAIRMAN 505 от 500 до 560 мм, а диапазон регулировки общей высоты соответственно от 1110 до 1205 мм и от 1150 до 1210 мм. Таким образом, информация о характеристиках кресла CHAIRMAN 668LT, указанная Заявителем в жалобе, является недостоверной.

На сайте в сети Интернет «Все инструменты» указаны технические характеристики кресла офисного Тип 3 Woodville Rich или эквивалент, соответствующие потребностям Заказчика.

Бренды и производство кресел CHAIRMAN и Woodville являются российскими, что соответствует требованиям ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в отношении закупаемого товара установлено предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение.

Также следует отметить факт подачи заявок на участие в закупке от двух участников с предложением товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика. Один участник закупки в заявке указал номер реестровой записи 10577755 из реестра российской промышленной продукции, соответствующий производителю ООО «Тайпит-мебельная компания», и реестровый номер № 10627870 (ООО «Фест») в отношении стула на металлическом каркасе. Второй участник закупки в заявке указал следующие реестровые номера из реестра российской промышленной продукции в отношении кресел офисных: 10640909 (ИП Новожилов В.А.), 10727844
(ООО «Фактор мебель»), 10727878 (ООО «Фактор мебель»), 10727871
(ООО «Фактор мебель»); в отношении стула на металлическом каркасе: 10166499 (ООО «Мебельпром»).

Дополнительные характеристики, использованные при описании регулировки кресла по высоте используются различными производителями офисной мебели и основаны на эргономике, функциональности и не ограничивают конкуренцию, а указаны для обеспечения:

- соответствия закупаемого товара антропометрическим данным, а именно, указанный диапазон необходим для настройки кресла под рост конкретного пользователя, чтобы ступни полностью стояли на полу, а угол в коленях составлял 190 градусов;

- профилактики заболеваний, а именно, правильная высота сиденья снижает нагрузку на позвоночник и обеспечивает нормальное кровообращение в ногах;

- снятия мышечного напряжения, а именно, дополнительные характеристики (особый диапазон регулировки) гарантируют удобство в течение всего рабочего дня.

Диапазон изменения высоты кресел обосновывается необходимостью обеспечения комфортной работы за столами различной высоты, указанные параметры не создают преимуществ для конкретных поставщиков, а описывают необходимый Заказчику товар.

Таким образом, действия Заказчика по установлению характеристик поставляемого товара обусловлены объективной необходимостью, законны, правомерны и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил доказательств, которые бы подтверждали, что установленные Заказчиком требования к объекту закупки не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут к ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Максимовой Нины Николаевны необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.