ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403

г. Ростов-на-Дону, 344006
тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59
e-mail: to61@fas.gov.ru

________________ №_________________

На №  от

ООО «ТЕХНОСЕРВИС» (далее – Заявитель)

ул. Индустриальная, д. 41, помещ. 3, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355029

Email: tehnoservis.to@mail.ru

МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 67 им. 6-й Гвардейской Сивашской Танковой Бригады» (далее – Заказчик)

ул. 2-я Володарского, зд. 78, г. Ростов-на-Дону, 344116

Email: sh-67@ yandex.ru

АО «АГЗ РТ»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: agzrt@tatar.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-1513/2026

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в

сфере закупок в составе: Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

рассмотрев дело №061/06/105-1513/2026 по жалобе ООО «ТЕХНОСЕРВИС» о нарушении МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 67 им. 6-й Гвардейской Сивашской Танковой Бригады» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300405226000001 «Выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в здании МБОУ «Школа № 67» (помещения со 2 по 4 этаж) по адресу: 344116, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-ая Володарского, 78» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика – Козыренко И.А. (доверенность от 07.05.2026), в отсутствие представителя Заявителя,

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МБОУ г. Ростова- на-Дону «Школа № 67 им. 6-й Гвардейской Сивашской Танковой Бригады». Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушение Закона;

-       представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.04.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358300405226000001 (далее – Извещение), 27.04.2026 и 28.04.2026 внесены изменения, согласно которому:

-       установлены дата и время окончания подачи заявок – 04.05.2026 08:00 (МСК);

-       начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 564 700,00 руб.

Заявитель полагает, что сформированное Заказчиком Извещение не позволяет потенциальным участникам закупки сформировать ценовое предложение, поскольку не содержит проектно-сметной документации, ведомости объемов работ или иной технической документации, определяющей объем работ, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.5.1.2 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Монтаж СПС необходимо выполнять в соответствии с:

-       настоящим стандартом;

-       проектной документацией на СПС;

-       технической документацией изготовителей технических средств пожарной сигнализации в части, не противоречащей настоящему стандарту и проектной документации, а также нормативным документам по проектированию.

Согласно п.5.1.6 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Монтаж СОУЭ необходимо выполнять в соответствии:

-       с настоящим стандартом;

-       утвержденной проектной документацией;

-       технической документацией изготовителей технических средств СОУЭ в части, не противоречащей настоящему стандарту, проектной документации и нормативным документам по проектированию.

Согласно п.1 электронного файла «3. Приложение. Описание объекта закупки», виды и объемы работ, являющиеся объектом закупки (предметом контракта) содержатся в локальном сметном расчете №1 (далее сметная документация).

Вместе с тем, электронным файлом «1.2 Приложение. Локальный сметный расчет» предусмотрено, что основанием Локального сметного расчета (сметы) № 02-01-01 является Ведомость объемов работ.

На основании запроса Ростовского УФАС России №СБ/6794/26 от 08.05.2026

Заказчиком в Ростовское УФАС России представлен, в том числе, раздел 9 проектной документации на разработку автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией чердачного пространства школы №67, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Володарского, д. 78 (далее – Проектная документация).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Проектная документация содержит структурную схему и план расположения оборудования и кабельных трасс АУПС.

На вопрос Комиссии о причинах неразмещения указанных схемы и плана в составе Извещения, представитель Заказчика пояснил, что не располагает информацией о соответствии имеющейся технической документации нормам действующего законодательства.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что в ходе исполнения обязательств по контракту исполнителю, возможно, потребуется выполнять работы, в том числе, по актуализации структурной схемы и плана расположения оборудования и кабельных трасс АУПС, однако, стоимость работ по актуализации технической документации, со слов представителя Заказчика, в начальную (максимальную) цене контракта не включена.

Более того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что предметом закупки является выполнение работ по замене системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), выполнение работ по актуализации технической документации, имеющейся у Заказчика, положениями Извещения не предусмотрено.

Заказчиком в качестве судебной практики, подтверждающей правомерность формирования Извещения подобным образом, представлено решение Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-19570/2024 от 25.04.2025.

Однако, обстоятельства, рассматриваемые Арбитражным судом Свердловской области в рамках указанного дела, не являются аналогичными обстоятельствам по настоящему делу, поскольку в составе извещения о проведении закупки, являющейся предметом судебного спора в Арбитражном суду Свердловской области, помимо локального сметного расчета размещен план расположения оборудования и прокладки кабельных трасс, который в составе Извещения, в настоящем случае, отсутствует.

В силу изложенного, отсутствие технической документации (схем, планов размещения оборудования, ведомости объемов работ и пр.) в составе Извещения означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.2 ст.42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком в ответе на запрос разъяснений положений извещения не предоставлен ответ по существу заданного вопроса.

В силу ч.5 ст.42 Закона, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не

должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что 27.04.2026 и 30.04.2026 Заказчиком в единой информационной системе опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Законом не регламентирована форма и содержание ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения, установлено лишь требование к сроку размещения разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, а также к наличию указания на предмет запроса.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «ТЕХНОСЕРВИС» частично обоснованной.
2.     Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
4.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

С.В. Батурин

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

С.В. Панченко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Панченко София Викторовна

Сертификат № 00B7D5B5B366DD0E393EA4A143AB8B0B4E

Действителен с 04.04.2025 по 28.06.2026

Исп.Панченко С.В. тел.240-86-88