Решение
по делу №082/06/105-901/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 08.05.2026                                            г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  14.05.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.С. Аджислямова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии представителей интересов:

– Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Заказчик) – И.С. Малявкина (по доверенности),

– Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – И.В. Хованский (по доверенности),

– ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" (далее – Заявитель) – В.Ю. Домаш (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№843/26 от 04.05.2026) на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении закупки «Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым» (извещение №0175200000426000574) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала соответствующей заявку победителя Закупки, что противоречит требованиям  Закона о контрактной системе и действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно жалобе Заявителя:

«...Считаем, что комиссией при подведении итогов конкурсов, оформленные протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке №0175200000426000574, неправильно определен опыт участника закупки ИНЗ 121102628, предоставленные контракты данным участником не подтверждают наличие у него опыта в сфере услуги отдыха детей и их оздоровление, в соответствии  с требованиями Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а именно согласно пункту 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

    Таким образом, при оценке опыта участника закупки комиссия должна учитывать, факт внесения участника в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, и исполненные договора участником только в данном статусе.

  Как следует из Приложения №1 к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке №0175200000426000574 от 27.04.2026 г. опыт участника ИНЗ 121022904 оценен «ноль», с чем участник не согласен, поскольку предоставленные исполненные контракты, в качестве подтверждения опыта не могут расценивать как «ноль» - отсутствие опыта. Данное обстоятельство влечет искажение имеющего опыта у участника, «подрыв» деловой репутации ООО «НЦПИДПИРИ».

В этой связи считаем, что комиссией отдано предпочтение исключительно закупки ИНЗ 121102628, что по сути повлекло за собой нарушение конкурентной процедуры, между участниками.

Отдельно обращаем внимание, что отсутствие сведений в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления об участнике закупки ИНЗ 121102628, влечет за собой организацию не качественного и не безопасного отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления, что является нарушением п.2 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в этой связи не достигается цель проведенного конкурса.

Обязательное требование о наличии сведений в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления об участнике закупки, так указано в ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ На закупку услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению в Республике Крым определены требования к участникам, в частности к таковым относится:

- согласно пункту 7 раздела «ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» Отдых и оздоровление детей в детской оздоровительной организации должны быть организованы   в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, регламентирующими отдых и оздоровление детей, в том числе:

  - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка

в  Российской Федерации».

 Пунктом 1) части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года установлена обязательность соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

С учетом части 4 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ и норм Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», данные требования установлены непосредственно к участнику закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 31, подпунктом а пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок предъявляемым извещением требованиям и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке. Частью 12 статьи 48 указанного Закона определено, что в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке, соответствующая заявка подлежит отклонению

Заявка участника закупки – ИНЗ 121102628 признана комиссией, соответствующей требованиям извещения.

Однако, этот участник не включен и никогда ранее не был включен в Реестр организаций отдыха и оздоровления детей города Севастополя и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, соответственно не мог ранее и не может в настоящее время оказывать услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению. Кроме того, этим участником в качестве подтверждения наличие опыта представлен акт выполненных работ, из которого следует, что такие услуги оказывались не непосредственно участником, а третьим лицом.

Считаем, что поскольку требования извещения предъявляются именно к участнику закупки, то надлежащим доказательством соответствия участника могут рассматриваться только документы подтверждающие включение в Реестр организаций отдыха и оздоровления детей города Севастополя и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, что, в свою очередь, подтверждает наличие базы и опыта выполнения услуг по организации отдыха и оздоровления детей, включающих услуги, предусмотренные техническим заданием, а именно: размещение, питание, организация воспитательной и образовательной работы и т.д., непосредственно участником закупки.

          Признание заявки с ИНЗ 121102628 соответствующей предъявляемым извещением требованиям, привело к нарушению права ИНЗ 121022904 (ООО «НЦПИДПИРИ»), как участника закупки на проведение закупки в соответствии с действующим законодательством и повлияло на определение победителя закупки.». (выдержка из жалобы Заявителя)

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при определении поставщика (подрядчика) комиссия Уполномоченного органа действовала в соответствии с документацией о проведении Закупки и положениями Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган направил возражения следующего содержания:

«..Комитетом на основании заявки Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Заказчик) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Приобретение медицинского оборудования «Передвижной рентгеновский аппарат» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок под № 0175200000426000574 (далее - Извещение).

Требования о наличии сведений о включении участников закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Заказчиком не предъявлялся, и соответственно такое требование в Извещение не включалось. И как следствие комиссией Уполномоченного органа не рассматривалось.

На участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны Комиссией по определению поставщиков, исполнителей для нужд Республики Крым соответствующими.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки «Квалификация участников закупки» предусмотрен показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» с детализирующим показателем оценки - «Характеристика квалификации участников закупки №1 (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)».

Соответственно, победитель конкурса предъявил для оценки исполненный контракт на большую сумму, чем податель жалобы.

На основании изложенного, у комиссии Уполномоченного органа отсутствовали основания для отклонения заявки участника в соответствии с ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Считаем, что Уполномоченным органом не было допущено нарушений действующего законодательства.».(выдержка из возражений Уполномоченного органа)

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, изучив извещение, доводы Стороны и представленные материалы дела установила следующее.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным конкурсом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении Закупки определены требования к участникам, в частности к таковым относятся:

1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

1.1. Требования в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы участники закупки должны быть включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующим являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52887-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления» отдых детей и их оздоровление – это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Под организацией отдыха детей и их оздоровления понимается организация сезонного или круглогодичного действия, независимые от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (пункт 3.3 ГОСТ Р 52887-2018).

Согласно извещению о проведении Закупки, объектом рассматриваемой закупки является услуга по организации отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

- создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

- исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (пункт 2.1 статьи 12 Закона об основных гарантиях прав ребенка).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм участники закупки должны быть включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующем, являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.06.2024 по делу N А83-18197/2023, по которому Определением Верховного Суда РФ от 30.09.2024 N 310-ЭС24-14925 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.05.2024 по делу N А60-37466/2023, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 по делу N А60-44155/2023, а также решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.08.2025г. по делу N А83-3892/2025.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.04.2026 №ПРОII1, на участие в Закупке было подано 2 (две) заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что  участник №121102628 (далее - Победитель Закупки) в составе заявки в качестве наличия опыта исполнения участником закупки договора представил исполненный договор, согласно которым Победитель Закупки не является стороной контракта непосредственно оказывающей услуги по организаций отдыха детей и их оздоровления. Согласно представленному договору, Победитель Закупки является агентом (посредником) между заказчиком и конкретными исполнителями. Таким образом, Победитель Закупки не имеет опыта в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению №2571

Кроме того, Комиссией установлено, что  Победитель Закупки по состоянию на 30.03.2026г. не состоит в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым.

На основании изложенного, заявка Победителя Закупки подлежала отклонению.

Таким образом, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующих лиц, приходит к выводу, что обжалуемые действия свидетельствуют о нарушении закупочной комиссией части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

 2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

 4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.