ФГБУ «ФНИЦ Охота» tosha.anton.23@inbox.ru
ООО «Рус-Авто Трейд» goszakupki@rusauto53.ru АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5758/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
07.05.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей ФГБУ «ФНИЦ Охота»: Малышкина А.С. (по дов. №56 от 06.05.2026), Матвеевой А.А.(по дов. №55 от 13.04.2026),
в отсутствие представителей ООО «Рус-Авто Трейд», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобы ООО «Рус-Авто Трейд» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «ФНИЦ Охота» (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку автотранспортных средств для нужд учреждения (Закупка №№ 0373100099626000014,
0373100099626000013) (далее – электронные аукционы, аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии об осуществлении закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанных электронных аукционов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалоб Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалоб Заявитель отмечает неправомерность действий комиссии Заказчика, выразившиеся в формировании протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушении Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в таких протоколах обоснований отклонения заявки Заявителя.
При таких обстоятельствах Заявитель отмечает, что невозможно определить точную причину отклонения, в то время, как по мнению подателя жалобы, поданная заявка содержала все необходимые документы и сведения.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 №ИЭА1 по закупочной процедуре № 0373100099626000014 заявка Заявителя с идентификационным номером 3131871 отклонена на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2. 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» п. 1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки ( за исключением информации и документов, предусмотренных п.2. 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям.».
Также согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 №ИЭА1 по закупочной процедуре № 0373100099626000013 заявка Заявителя с идентификационным номером 3131929 отклонена на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» п. 1 ч. 12 ст. 48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 54. 3ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям»».
Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п.9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз.1 п.9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В силу п.2 ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя по закупочной процедуре № 0373100099626000014 был указан реестровый номер PPПП № 10465651, которому соответствует автомобиль УA3- 374195-05 и его модификации, технические характеристики которого не соответствуют Техническому заданию (приложение № 1 к извещению) и который не может являться эквивалентом YA3 Hunter BASE FLEET Евро 5 2.7 MT 4WD.
Так, в частности характеристики кузова YA3 Hunter BASE FLEET Евро 5 2.7 MT 4WD, согласно Техническому заданию — внедорожник 5. В то время как кузов у YA3 Hunter BASE FLEET Евро 5 2.7 MT 4WD или эквивалент — фургон или комби и т.п.
Также представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя по закупочной процедуре 0373100099626000013 был указан реестровый номер PPПП № 10465651, которому соответствует автомобиль УA3-374195-05 и его модификации, технические характеристики которого не соответствуют Техническому заданию (приложение № 1 к извещению) и который не может являться эквивалентом УАЗ Патриот (максимальная комплектация).
Так, в частности характеристики кузова УАЗ Патриот, согласно Техническому заданию — цельнометаллический пятидверный. В то время как кузов у УA3- 374195-05 — комби или фермер или с тентом.
Таким образом, комиссия Заказчика пришла к выводу, что Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие заявки Техническому заданию, в связи с чем заявка Заявителя по закупочным процедурам № 0373100099626000014 и № 0373100099626000013 была отклонена.
Вместе с тем Комиссия Управления считает необходимым отметить, что, исходя из приведенных в протоколах подведения итогов формулировки отклонения заявок участников закупки, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки участника, поскольку использованная Заказчиком формулировка представляет собой исключительно отсылку к положениям п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе без какой-либо конкретизации основания отклонения, что нарушает п 2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, так как в основании отклонении заявки участника закупки не конкретизированы положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе.
Комиссия Управления также отмечает, что в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.
Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы
исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.
Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам №№ А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40- 219113/14.
Таким образом, отклонение заявки участника закупки без размещения корректного обоснования отклонения заявки такого участника закупки в протоколе изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч.2 ст.10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч.4 ст.1 ГК РФ).
Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие оснований отклонения в составе протокола подведения итогов не позволяет участникам закупки надлежащим образом обжаловать такие основания отклонения в случае несогласия с принятым комиссией по осуществлению закупок Заказчика решением.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о нарушении комиссией Заказчика п.2 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системы, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в извещении об осуществлении закупки противоречит описанию, изложенному Заказчиком в файле «Техническое задание».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
Формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.
В данном случае Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе «Характеристики товара, работы, услуги» с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.
Так, например, характеристика, указанная в Техническом задании по закупочной процедуре № 0373100099626000014 «Тип кузова - Внедорожник 5» не отражена в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки.
Также, в частности, характеристика, указанная в Техническом задании по закупочной процедуре № 0373100099626000013 «Объем багажника:1130 л» не отражена в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки.
Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об описании объекта закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения по закупочной процедуре № 0373100099626000014 и № 0373100099626000013 сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом и в полном, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной форме извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.5 ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Рус-Авто Трейд» на действия комиссии ФГБУ «ФНИЦ Охота» по закупочным процедурам № 0373100099626000014, № 0373100099626000013 обоснованной.
- Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42, п.2 ч.5 ст.49, Закона о контрактной системе.
- Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии:
А.С. Гелмутдинова
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Е.С. Переверзева
Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941ЕЗСА026
Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027
Исп.Гелмутдинова А.С. тел.8(495)784-75-05