РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1645/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
13.05.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
при участии посредством системы видео-конференц-связи
представителей Комитета по организации торгов Самарской области
Фоминой И.П., ООО «Компания Киль-Волга» Баллюзек С.Г., Коломиец В.Я., Кузьмин Г.В., Фахрутдинова Т.М., представители Заказчиков, АО «АГЗ РТ»
на заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Компания Киль-Волга» (далее – Заявитель) на действия Заказчиков, Комитета по организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный), ввод
в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0142200001326009024) (далее – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших
в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) совокупность требований к характеристикам Товара, соответствующих единственному производителю «СЛЕ Лтд.» (Соединенное Королевство).
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа 08.05.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.05.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС – 20.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 862 428 482,45 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 06.05.2026;
5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона, признанные соответствующими требованиям Извещения;
6) дата подачи ценовых предложений – 06.05.2026;
7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.05.2026;
8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «2370777» с предложением о цене контракта в размере
754 624 922,14 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные
интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки совокупность требований
к характеристикам Товара, соответствующих единственному производителю «СЛЕ Лтд.» (Соединенное Королевство).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной
системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение
или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения
и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания
в позиции).
В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе, указываются с использованием единой информационной системы
при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.
В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиками в Описании объекта закупки установлены характеристики Товара в том числе, «Тригерная система
по давлению» со значением характеристики «Наличие», «Самостоятельное дыхание с постоянным положительным давлением в дыхательных путях
с поддержкой давлением в сочетании с вентиляцией с автоматическим управлением концентрацией кислорода в дыхательной смеси для поддержания значения насыщения в пределах заданного целевого диапазона» со значением характеристики «Наличие», «Постоянная неинвазивная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления»
со значением характеристики «Наличие», в соответствии с КТРУ (позиция КТРУ: 32.50.21.122-00000023).
Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,
что Заказчиками, Уполномоченным органом установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция исключительно одного производителя – «СЛЕ Лтд.» (Соединенное Королевство).
На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчиков с учетом позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил информацию о наличии трех производителей – аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000 (РУ № РЗН 2021/14170 от 28.04.2021, производитель «СЛЕ Лтд.», Соединенное Королевство), Babylog (РУ № РЗН 2023/20130 от 20.04.2023, производитель «Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА», Федеративная Республика Германия), «Мобивент Ультра» по ТУ 32.50.21-016-07509215-2023 (РУ № РЗН Г004-00110-00/04392341 от 20.02.2026, производитель, АО «Уральский Приборостроительный Завод», Российская Федерация) имеющих возможность поставить Товар, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки.
Комиссия в процессе рассмотрения жалобы направила запрос письмом
ФАС России от 12.05.2026 № 28/45934/26 в адрес ООО «Дрегер» (уполномоченный представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия «Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА», Федеративная Республика Германия)
и АО «Уральский Приборостроительный Завод» о возможности изготовить Товар, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки (далее – Запрос).
В ответ на Запрос ООО «Дрегер» и АО «Уральский Приборостроительный Завод» представили информацию о том, что производимые аппараты искусственной вентиляции легких не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Описании объекта закупки.
Кроме того, у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным Описанием объекта закупки, соответствует товар двух или более производителей.
Также по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 заявки с предложением к поставке товара от производителя «СЛЕ Лтд.» (Соединенное Королевство).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Уполномоченного органа установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция единственного производителя «СЛЕ Лтд.» (Соединенное Королевство), нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представил сведения о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным Описанием объекта закупки, соответствует продукция двух или более производителей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Компания Киль-Волга» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 13.05.2026 по делу № 28/06/105-1645/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.