Решение

по делу №082/06/106-1951/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник Отдела Управления — В.В. Мехтиев,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления — Е.А. Вилочева,

специалист-эксперт Отдела Управления — М.Д. Сергеева,

при участии представителей интересов:

– ИП Елисеев В.Ю. (далее – Заявитель) – А.Ю. Елисеев по доверенности № б/н от 15.01.2025г.,

– ГКУ «Управление материально-технического обеспечения государственных образовательных учреждений г. Севастополя» (далее – Заказчик) – Д.А. Казанец по доверенности № 09 от 13.01.2025г.,

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя (вх. № 15698/25 от 25.08.2025) на действия комиссии Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона «на поставку звукового оборудования для музыкального зала ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад №27» (ИКЗ №252920454838492040100100110160000244) (далее – Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

Согласно доводам жалобы:

«В последнее время мы регулярно сталкиваемся со случаями, когда комиссия по рассмотрению заявок принимает неверные решения в следствии указания поставщиком заведомо недостоверных сведений относительно характеристик предполагаемого к поставке товара и / или документов и сведений, указывающих на Российское производство. 

На основании выше изложенного прошу:

Приостановить заключение контракта.

Проверить законность и обоснованность действий заказчика при рассмотрении заявок на участие».

Согласно возражениям Заказчика:

«Рассмотрев жалобу ИП Елисеев В.Ю. на действия заказчика при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронном аукционе  №0174500001125004465 от 21.08.2025 г. (извещение №0174500001125004465) сообщаем следующее:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Так как, закупаемые товары с ОКПД2 26.40.31.190: Аппаратура для воспроизведения звука прочая, относятся к Перечню №2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчиком применено ограничение в отношении закупаемых товаров: 

«для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-432 приложения №2 участник закупки предоставляет следующую информацию и документы: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).»

«Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).»

На основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заказчик задекларировал в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, указал в описании объекта закупки характеристики товаров, потребность в которых имеется у Заказчика и которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, а также включил в описание объекта закупки копии направленных до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции (Уведомления: 1875/2/2025-07-29/12955, 1875/2/2025-07-29/12979, 1875/2/2025-08-07/22104)

На участие в аукционе было подано 5 заявок.

4 заявки отклонено, 1 допущена к участию

1. Заявка 119475651 – не соответствует. Страна происхождения предложенных товаров задекларированная участником: Китайская Народная Республика.

2. Заявка 119471820 – соответствует. Страна происхождения предложенных товаров задекларированная участником: Российская Федерация.

3. Заявка 119477046 – не соответствует. Страна происхождения предложенных товаров задекларированная участником: Китайская Народная Республика.

4. Заявка 119431946 – не соответствует. Страна происхождения предложенных товаров задекларированная участником: Китайская Народная Республика.

5. Заявка 119475412 – не соответствует. Страна происхождения предложенных товаров задекларированная участником: Китайская Народная Республика.

На основании вышеизложенного ГКУ УМТО ГОУ г. Севастополя просит признать жалобу не обоснованной».

Дополнительно в ходе рассмотрения жалобы Заявитель отметил о недостоверности предоставленных победителем Закупки сведений относительно происхождения товара.

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждено, что объектом Закупки является звуковое оборудование с кодом ОКПД2 – 26.40.31.190.

Согласно Приложению № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) в отношении ОКПД2 26.40.31.190 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Извещением об осуществлении Закупки соответствующие ограничения были установлены. Требования к составу и содержанию заявок в обозначенной части установлены в соответствии с требованиями Постановления № 1875.

Также в Закупке задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (уведомления № 187/2/2025-07-29/12955,
№ 18875/2025-07-29/12979, № 1875/2/2025-08-07/22104).

Согласно пп. «з» п. 3 Постановления № 1875 при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира).

Установленный п. 3 Постановления № 1875 перечень информации и документов (при установлении «защитной» меры в виде ограничения), является исчерпывающим, следовательно, участнику закупки достаточно указать в своей заявке наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Предоставление иной информации, подтверждающей страну происхождения товара, при установлении «защитной» меры в виде ограничения, положениями Постановления № 1875, не предусмотрено.

Исходя из ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе,  если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, при декларировании Российской Федерации как страны происхождения товара, все остальные заявки с указанием иностранных государств должны быть отклонены.

На участие в Закупке было подано 5 заявок.

Заявка 119471820 была признана победителем, так как заявитель задекларировал страну происхождения товара как Российская Федерация.

Таким образом, заявка в полной мере соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе требованиям национального режима.

Комиссия отмечает, что протокол подведения итогов не содержит выводов о недостоверности указанной участником закупки страны происхождения товара (Российская Федерации).

Заказчиком также были предоставлены дополнительные документы, подтверждающие производство товара на территории Российской Федерации: в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA07.B.91520/22,
ЕАЭС N RU Д-RU.PA07.B.91346/22,  ЕАЭС N RU Д-RU.PA08.B.05105/22 указано, что местом нахождения и местом осуществления деятельности по изготовлению продукции являются: 350901, Россия, Краснодарский край, город Краснодар, улица Восточно-Кругликовская, дом 48/1; 664510, Россия, область Иркутская, Иркутский район, поселок Дзержниск, улица Ушаковская, дом 3а.

Следовательно, Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Елисеева Василия Юрьевича на действия ГКУ «Управление материально-технического обеспечения государственных образовательных учреждений г. Севастополя» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Сергеева М.Д.

тел. +7 499 755 23 23 вн. 092-116