РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ»
Дело № 021/06/105-423/2026 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2026 года
Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:
Котеева В.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (председатель Комиссии);
Денисовой Т.Ю. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);
Никандровой М.В. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);
при участии представителей от:
заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары – Филиппова И.Н., представителя по доверенности от 12.01.2026 № 08,
уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – Осиповой А.С., представителя по доверенности от 14.01.2026,
в отсутствие представителя от заявителя — общества с ограниченной ответственностью «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,
рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ» (далее — Заявитель, ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ») на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств (систем) и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (изв. № 0815500000526005442) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 30.04.2026 поступила жалоба ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств (систем) и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (изв. № 0815500000526005442).
Из жалобы следует, что Заказчиком не установлены защитные меры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении товаров, указанных в Перечне оборудования инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности и программного обеспечения, подлежащего техническому обслуживанию:
- Стол каркасный сереб, столеш. 800X600x750;
- Стул карк сереб, металл, к/з серый;
- Кресло для оператора;
- Коммутатор ES 2426-31 PoE 24 порта 10M/100M+2 порта Gigabit Copper/SFP;
- Блок Питания 24B/120Вт на DIN-рельс -20...+75 СMDR-60-24 Moxa;
- Трансивер SFP с одним портом 1000Base SX+, разъем LC, расширенный рабочий диапазон температур -40...+85°С SFP-1G10BLC-T Moxa;
- ІР видеокамера 1/2.8" CMOS, 1080p, 1=2.8-8,50кс, С/Ѕ? цв-0-0,18пк/ч. -6-0,04-40°C to 50°С, только РоЕ Р 1365-E AXIS;
- Контрроллер СКУД С2000-2 ИБП Болид;
- Пульт контроля и управления С 2000М НВП Болид;
- Блок Питания на DIN-рельс 12B/60Bm MDR-60-12 MeanWell;
- Сервер "Орион Про";
- Монитор 28 Led LU28E590D.
В связи с чем Заявитель также считает, что Заказчиком, в нарушении требований Закона о контрактной системе, неправомерно в Извещении о закупке не указана информация о стоимости товара (оборудования), который будет заменен за счет собственных средств Подрядчика.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
16.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526005442 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств (систем) и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 26 084 057,04 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).
Представитель заказчика при рассмотрении пояснил следующее.
Оборудование, указанное в Приложении №2 к Описанию объекта закупки существующее оборудование, которое уже находится на объектах и передаётся Подрядчику на обслуживание. В случае выхода из строя Подрядчик производит замену вышедшего из строя оборудования за свой счёт, но такое оборудование не является самостоятельным предметом закупки, а служит лишь средством для достижения результата работ (обеспечение бесперебойного функционирования систем). Закон о контрактной системе не требует обособленного применения национального режима к каждому виду материалов или комплектующих, которые могут быть использованы подрядчиком при выполнении работ, если эти материалы не выделены заказчиком в качестве отдельного объекта закупки с указанием количества и характеристик товара, подлежащего поставке.
Замена оборудования происходит только при наступлении события (выход из строя), которое невозможно предопределить на этапе закупки. Следовательно, в данном случае отсутствует сам объект для применения Постановления № 1875, поскольку неизвестно, какое именно оборудование, в каком количестве и когда потребуется заменить.
Оборудование, перечисленное в Приложении № 2 к Описанию объекта закупки, представляет собой уже смонтированные и функционирующие системы, подлежащие обслуживанию, а не товар, подлежащий отдельной поставке и принятию к бухгалтерскому учету в качестве самостоятельного объекта.
В соответствии с условиями Описания объекта закупки (раздел 14, пункт 10) обязанность по замене вышедшего из строя оборудования за счёт собственных средств Подрядчика является составной частью гарантийных обязательств и не формирует самостоятельного предмета поставки. Такая замена носит компенсационный характер, а не характер передачи товара в смысле, придаваемом Постановлением № 1875.
Согласно позиции Минфина России (письмо от 29.12.2025 № 24-01-06/127713), ключ признаком «поставляемого товара» является его фактическая передача заказчику с приятием бухгалтерскому учёту в качества отдельного объекта. Замена неисправного элемента в рамках технического обслуживания не влечёт постановку на баланс нового самостоятельного инвентарного объекта происходит лишь восстановление прежней работоспособности системы.
Приложение № 2 к Описанию объекта закупки носит информационно-справочный характер и содержит перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, что прямо следует из его наименования. Данный перечень не является ведомостью поставляемых товаров.
По доводу отсутствия в извещении о закупке информации о стоимости товара (оборудования), который будет заменен за счет собственных средств Подрядчика, представитель Заказчика пояснил, что в силу пункта 9 раздела 14 Описания объекта закупки стоимость работ по устранению неисправностей, а также комплектованию фонда ЗИП включена в цену контракта в качестве единой составляющей работ по техническому обслуживанию. Закон о контрактной системе не требует выделять в извещении отдельной строкой стоимость возможной замены отдельных комплектующих, если такая замена является элементом комплексной услуги и не образует самостоятельного предмета закупки.
Изучив материалы дела, выслушав позиции участников рассмотрения Комиссия установила следующее.
Обжалуемые Заявителем позиции указаны в Приложении № 2 к Описанию объекта закупки Проекта контракта.
В пункте 11 Приложения № 1 к Извещению (Описание объекта закупки) указано, что Техническое обслуживание включает в себя в том числе:
замена за счет Подрядчика, вышедшего из строя оборудования, при невозможности (нецелесообразности) ремонта. Заменяемое оборудование должно быть аналогичным, либо иметь технические характеристики не ниже характеристик вышедшего из строя оборудования и не снижать работоспособность систем.
В пункте12 Приложения № 1 к Извещению (Описание объекта закупки) в перечене работ технического обслуживания систем указано также:
- производить за счет Подрядчика замену оборудования в случае выхода из строя и (или) невозможности (нецелесообразности) ремонта.
Вместе с тем, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки показатели товара, если товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, не передаются заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи и не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика.
Также Заказчиком были представлены документы по контрактам по оснащению транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства средствами обеспечения транспортной безопасности, согласно которым оспариваемый Заявителем товар был предоставлен заказчику в рамках выполнения работ, а не договора поставки.
Таким образом, меры, установленные в рамках национального режима, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации № 1875, в отношении данной закупки не подлежат применению, так как товары и материалы, используемые в целях выполнения работ по рассматриваемой закупке не принимаются заказчиком в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете и не ставятся на баланс Заказчика, кроме того, из условий закупки не следует, что проект контракта содержит положения о сроке и порядке поставки товаров, цене за единицу товара и о порядке приемки товара по количеству и качеству, что характеризует договор поставки; приобретение оборудования и товаров, необходимых для выполнения предусмотренных извещением работ не является самостоятельным объектом закупки. Контракт, заключаемый по итогам закупки является подрядным контрактом и не включает элементы контракта поставки, не носит смешанный характер.
Комиссия отмечает, что предусмотренные Постановлением № 1875 «защитные» меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, понимается товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона № 44-ФЗ и ГК РФ (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара (статья 94 Закона № 44-ФЗ, статья 513 ГК РФ).
Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Законом № 402-ФЗ, которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, подлежит оформлению первичным учетным документом.
Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе и Постановлением № 1875 термин «поставляемый товар» охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ» необоснованной.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЖЕЛДОРСЕРВИС-ЮГ» на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств (систем) и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (изв. № 0815500000526005442) необоснованной.
Председатель Комиссии В.В. Котеев
Члены Комиссии Т.Ю. Денисова
М.В. Никандрова
Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.