Ректору ФГБОУ ВО «НГАСУ» (СИБСТРИН)

Сколубовичу Ю.Л.

630008 г.  Новосибирск,

ул. Ленинградская, д. 113

ИП Брыжак Е.А.

Уруджаеву А.Р.

630901, г. Новосибирск,

ул. Лейтенанта Амосова, д. 66, кв. 18

ЭТП Газпромбанк

E-mail: regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-1103/2026

«07» мая 2026 года                                г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие подателя жалобы – ИП Брыжак Елизаветы Алексеевны (далее – ИП Брыжак Е.А.), уведомлена надлежащим образом,

в отсутствие представителя заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет» (далее – НГАСУ «СИБСТРИН»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Брыжак Е.А. на действия заказчика – НГАСУ «СИБСТРИН» при проведении электронного аукциона № 0351100008026000034 на поставку сантехнических материалов, начальная (максимальная) цена контракта 419 631,80 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Брыжак Е.А. с жалобой на действия заказчика – НГАСУ «СИБСТРИН» при проведении электронного аукциона № 0351100008026000034 на поставку сантехнических материалов: круг зачистной, круг отрезной, биметаллический радиатор.

Суть жалобы ИП Брыжак Е.А. заключается в следующем.

НГАСУ «СИБСТРИН» в электронном аукционе в описании объекта закупки указывал характеристики к закупаемому товару, не предоставляя участникам закупки выбора.

Под описание объекта закупки в электронном аукционе № 0351100008026000034 подходит товар конкретного производителя или с определенными параметрами, которые сужают круг потенциальных поставщиков.

ИП Быжак Е.А. считает, что НГАСУ «СИБСТРИН» нарушает ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

НГАСУ «СИБСТРИН» в возражениях на жалобу ИП Брыжак Е.А. сообщил о том, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также представил информацию о соответствии требованиям извещения о проведении закупки товаров различных производителей.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила) заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом закупки № 0351100008026000034 являются: круг зачистной лепестковый 125 х 22, круг отрезной 230 х 22 х 2,5, круг отрезной 125 х 22 х 2,5, биметаллический радиатор 500 (8 секций), биметаллический радиатор 500 (10 секций), биметаллический радиатор 500 (12 секций).

Согласно п.5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п.1 данного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком в рамках данной закупки приобретается круг зачистной лепестковый 125 х 22, круг отрезной 230 х 22 х 2,5, круг отрезной 125 х 22 х 2,5. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики, не предусмотренные выбранной заказчиком позицией КТРУ.

Заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены информация и документы о том, что совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствуют товары двух производителей, а именно:

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки 30.04.2026.

Заказчик не представил достаточных доказательств соответствия двух товаров различных производителей совокупности требований позиций №1, №2, №3 описания объекта закупки.

На основании изложенного, довод подателя жалобы частично подтвержден.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Брыжак Е.А. на действия заказчика -  НГАСУ «СИБСТРИН» при проведении электронного аукциона № 0351100008026000034 на поставку сантехнических материалов, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                 А.М. Заргаров  

Члены Комиссии                А.Д. Мамонтов  

                  А.А. Дамарад