Решение: 202600187297001275 - Ленинградское УФАС

Решение по жалобе № 202600187297001275

Заказчик:

ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА РОССИИ

ks@cmsch38.ru

Заявитель:

ООО «АЛЬТЕРА»

mail@altera-ltd.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

info@rts-tender.ru

номер извещения

0345100007226000047

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/105-717/2026

07 мая 2026 года г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА РОССИИ:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3372/26 от 29.04.2026) на положения извещения при проведении электронного аукциона «Проектирование систем противопожарной безопасности СПБ) и антитеррористической защищенности (АТЗ)».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 664 200,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком в электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению» установлено следующее:

«Дополнительные требования

- На основании части 5 и 6 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

- Состоять в СРО проектировщиков и насчитывающее не менее двух инженеров, записанных в реестр Национального объединения проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ).

- Организация для выполняющая работы должна иметь в штате на постоянной основе:

-Главного инженера проекта, -Специалиста по нормоконтролю. - инженера проектировщика 2 специалиста

В заявке предоставить комплект организационных приказов на соответствующих сотрудников (выписка из штатного расписания и копии трудовых книжек), а также предоставить список привлеченных сотрудников для выполнения работ с указанием режима работы.

- Наличие положительного опыта выполнения работ по разработке АПС и СОУЭ на сумму не менее 50% по стоимости и объему объекта в течении последних 3-х лет. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- Организация для выполняющая работы должна иметь в штате на постоянной основе:

-Главного инженера проекта, -Специалиста по нормоконтролю. - инженера проектировщика 2 специалиста

-Подрядчик готовит и размещает в личном кабинете на сайте «Главгосэкспертиза России», соответствующий требованиям «Главгосэкспертиза России», для прохождения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости. В случае получения отрицательных заключений повторно сдавать проектную документацию до получения согласований.

Работы по разработке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства объекта капитального строительства считаются выполненными после передачи Заказчику полного пакета проектной документации, включая положительное заключение проверки сметной стоимости, выданное АУБО «ГЭПБО».

Заявитель указывает, что требование о предоставлении сведений о квалификации персонала (сведения о режиме работы сотрудников, копии трудовых книжек, выписки из штатного расписания) противоречит части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заказчик на заседании Комиссии подтвердил, что перечень документов, запрашиваемых в составе заявки, должен строго соответствовать части 1 и части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, в связи с чем Заказчик указал, что готов рассмотреть возможность исключения из требований к заявке отдельных позиций (копии трудовых книжек, выписки из штатного расписания, приказы о назначении) и перенести их в качестве условий исполнения контракта, что не противоречит статье 94 Закона о контрактной системе и позволяет Заказчику на этапе исполнения контракта проверить соответствие привлекаемого персонала требованиям законодательства.

Комиссия отмечает, что согласно части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе требовать от участника закупки представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе. Перечень документов является исчерпывающим, а такие требования, как предоставления копий трудовых книжек, штатных расписаний или приказов о приеме на работу, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе не допускается требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия усматривает в действия Заказчика нарушение части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки.

Из доводов жалобы также следует, что Заказчик неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2571).

Комиссия, проанализировав нормы действующего законодательства, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Для реализации правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства № 2571.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Проектирование систем противопожарной безопасности СПБ) и антитеррористической защищенности (АТЗ)», применен код ОКПД2 - 71.12.17.000.

Комиссия установила, что в составе извещения установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства № 2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Вместе с тем согласно Описанию объекта закупки под проектированием систем противопожарной безопасности СПБ) и антитеррористической защищенности (АТЗ) понимается разработка проектно-сметной документации на проектирование автоматической пожарной сигнализации(АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(СОУЭ) и видеонаблюдения на 2(два) здания - Главного корпуса больницы (блоки А, Б, В, Г, Д) и пищеблока ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России.

Таким образом, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, Комиссия установила, что дополнительные требования по позиции 15 раздела II Постановления Правительства № 2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений» не соответствуют предмету закупки.

Комиссия также установила, что Заказчиком предъявляется требование о наличии положительного опыта выполнения работ по разработке АПС и СОУЭ на сумму не менее 50% по стоимости и объему объекта в течение последних 3-х лет, то есть иными документами, помимо тех, которые прямо указаны в Постановление Правительства № 2571.

Заказчик подтвердил, что требование о предоставлении дополнительных организационных документов (приказы, выписки из штатного расписания, трудовые книжки) в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию выходит за рамки перечня, установленного Постановления Правительства № 2571, в связи с чем Заказчик выразил готовность привести перечень запрашиваемых документов в соответствие с требованиями Постановления Правительства № 2571.

Комиссия отмечает, что Заказчику при формировании закупки необходимо учитывать нормы действующего законодательства и устанавливать (либо не устанавливать) соответствующие требования к участникам закупки в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Относительно четвертого довода жалобы представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что исходя из позицию правоприменительной практики, согласно которой подтверждение наличия аттестованных сотрудников целесообразно переносить в условия исполнения контракта, Заказчик выражает готовность внести соответствующие изменения, перенеся требование об аттестации ГИПа из состава заявки в раздел условий исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что в обозначенных частях допущены технические ошибки.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 7 закона о контрактной системе информация, предусмотренная Закона о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛЬТЕРА» обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42, части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.