РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-1856/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
06 мая 2026 года г. Краснодар
рассмотрев жалобу ООО «Стрим» на действия заказчика – ФГБОУ ВДЦ «Орленок» при проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж оборудования для создания системы охранного телевидения на объектах: Дом авиации и космонавтики, Аллея мастеров, Приемный корпус, Лечебный корпус, Школа на 960 учащихся» (извещение № 0318100047926000078) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): требование о поддержке всех аудиокодеков не обусловлено объективной потребностью заказчика; описание объекта закупки содержит избыточные и необоснованные характеристики, которые не позволяют определить реальные потребности.
Заказчик с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФГБОУ ВДЦ «Орленок» в ЕИС 21.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж оборудования для создания системы охранного телевидения на объектах: Дом авиации и космонавтики, Аллея мастеров, Приемный корпус, Лечебный корпус, Школа на 960 учащихся» (извещение № 0318100047926000078) с НМЦК 21 198 588,00 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик.
Заявитель указывает, что заказчиком установлено требование к камерам видеонаблюдения о наличии поддержки аудиокодеков AAС, G.711u, G.711a, Opus, которое является избыточным и присутствуют в продукции единственного производителя ООО «НИЦ Технологии».
Представитель заказчика пояснил, что при подготовке описания объекта закупки был изучен рынок и определен перечень техники, соответствующий потребностям заказчика. В силу специфики охраняемых объектов и возложенных на учреждение задач по обеспечению общественной безопасности заказчику требуется не только формирование качественного видеоряда, но и получение качественной аудиоинформации, позволяющей в полной мере фиксировать все значимые события и обстоятельства на охраняемой территории. Аудиокодек Opus является технологией с низкой алгоритмической задержкой, оптимизированной для переменных IP-сетей, и отвечает критериям инновационной продукции. На рынке присутствуют камеры производителей ООО «НИЦ Технологии», ООО «АйПи Плюс».
Комиссией установлено, что указанные характеристики о наличии поддержки аудиокодеков AAС, G.711u, G.711a, Opus предусмотрены в позиции КТРУ камера видеонаблюдения КТРУ 26.70.13.000-00000008.
Таким образом, заказчик ограничился характеристиками из КТРУ, дополнительные характеристики не использовались. Выбор конкретных значений характеристик в рамках КТРУ не свидетельствует об ограничении конкуренции.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит ч.6 ст.23, п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Стрим» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.