РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (далее – Заявитель, Общество, ООО «СПЕКТР») – <…> (доверенность от 21.01.2026г.),

при участии представителей Муниципальное казенное учреждение культуры «Казачинско-Ленская межпоселенческая центральная библиотека» (далее – Заказчик, МКУК «Казачинско-Ленская МЦБ») – <…> (доверенность №1 от 05.05.2026г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении электронного аукциона «Компьютеры и периферийное оборудование», извещение №0134300070826000002, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,        

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 30 апреля 2026 года поступила жалоба ООО «СПЕКТР» на положение извещения о проведении электронного аукциона «Компьютеры и периферийное оборудование», извещение №0134300070826000002.

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик при формировании извещения о проведении закупки, в нарушение пункта 5 Постановления правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», установил дополнительные характеристики к объекту закупки.

Заказчиком представлены письменные пояснения согласно которым считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 09 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона №0134300070826000002 «Компьютеры и периферийное оборудование» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 243 819 рублей 01 копейка.

Срок окончания подачи заявок – 30 апреля 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а» – «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 4 Правил формирования в ЕИС обязывает Заказчика применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом пунктом 5 Правил формирования в ЕИС Заказчику предоставляется право указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования в ЕИС в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 данных Правил;

Согласно пункту 13 Правил формирования в ЕИС в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ включается в том числе следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный 28 июня 2017 года, указывает что из буквального толкования положений статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из содержания Извещения закупки следует, что Заказчиком закупается:

1) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038;

2) «Интерактивная панель» код позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002;

3) «Информационный терминал» код позиции КТРУ 26.20.16.140-00000011.

Комиссией установлено, что вышеуказанные позиции КТРУ содержат следующие обязательные характеристики товара, работы, услуги:

1) КТРУ 26.20.15.000-00000038 – «Диагональ экрана»;

2) КТРУ 26.20.13.000-00000002 – «Диагональ матрицы дисплея», «Количество точек касания», «Разрешение матрицы дисплея по вертикали, пиксель», «Разрешение матрицы дисплея по горизонтали, пиксель», «Условия эксплуатации»;

3) КТРУ 26.20.16.140-00000011 – «Вид терминала», «Размер диагонали», «Тип исполнения».

При этом данные коды позиций КТРУ содержат в себе иные характеристики не являющиеся обязательными.

Согласно положениям Извещения Заказчиком указаны дополнительные характеристики не содержащиеся в приведенных позиций КТРУ:

1) «Интерактивная панель» код позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002 (Идентификатор: 210985823): «Наличие мобильной стойки»;

2) «Информационный терминал» код позиции КТРУ 26.20.16.140-00000011 (Идентификатор: 210985824): «Платформа имеет режим автоматического обновления после выхода последней версии платформы (с центрального сервера)», «У платформы можно изменять способ её визуализации через настройки цифровой платформы», «Для доступа к платформе пользователю предоставляется ссылка на личный кабинет, (создаётся на сайте). Пользователь, зарегистрированный под своим логином и паролем, получает доступ к платформе, работающие на мобильных устройствах с ОС iOS , Android»,»Онлайн - помощник отображает также голосовую, графическую информацию», «Виджеты платформы: обратная связь с центральным сервером, актуальные новости, курсы валют, календарь, прогноз погоды»,»Виджеты можно увеличивать и уменьшать», «Платформа может функционировать на русском и английском языках», «На платформе можно настроить 5 и более горячих клавиш, активация которых выполняет заданные пользователем функции / открытие приложений. Можно выбрать их размер и цвет», «При работе на платформе нет проявлений других предустановленных операционных систем», «На платформе возможно создавать, папки и файлы, перемещать, удалять, переименовывать, копировать», «У платформы более 3 цветовых схем», «Платформа предоставляет выбор 2 и более вариантов визуализации иконок на главном экране: «плиткой, «по кругу»«, «Для добавления / удаления виджетов можно установить защитный пароль», «В платформе имеется помощник – онлайн. Пользователь отправляет форму обратной связи для решения технической / программной проблемы и своих вопросов», «Платформа обеспечивает возможность просмотра виджетов и загрузки программ в режиме онлайн», «Платформа работает на процессорах с архитектурой x 64 и выше», «Клавиатура платформы виртуально защищена. Имеет русскую и английскую раскладку», «Платформа имеет блоки, отображающие картинки для визуализации. Пользователь может изменять расположение иконок, изменять их размер и способ отображения», «Добавление / удаление файлов в происходит внутри платформы», «В нештатных ситуациях имеются условия для удаленного подключения, через сеть Интернет»,» У платформы имеется для выхода в интернет браузер с защитными функциями (препятствует переходам на небезопасные страницы по заражённым фишинговым ссылкам», «На платформе имеется защитная функция, предотвращающая неутверждённый пользователем выход из интерфейса платформы или выход в сеть интернет через другие браузеры», «Находясь в цифровой платформе – можно работать со всеми доступными приложениями, файлами, текстовыми, аудио и видео», «На платформе имеется режим маркера любого цвета по многоцветовой шкале, режим «стёрки», функция «скриншота экрана»«, «Пользователь имеет возможность выбора 3 и более вида визуализации и обоев: музей, библиотека школа. Изменять его в соответствии со своими потребностями, добавлять и удалять виджеты, горячие клавиши, гиперссылки, фото, видео», «Цифровая интерактивная платформа состоит в реестре российского программного обеспечения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», «Внутренний мониторинг платформы записывает все ошибки в работе платформы в специальном файле», «Платформа имеет постоянный внутренний мониторинг 24/7 при включенном режиме выявляющий ошибки в работе платформы без участия пользователя», «Платформа имеет функцию «белая доска», с режимом аннотации на открытых изображениях, функцию демонстрации презентаций, заметки, календарь»,» Центральный сервер может «отвечать» на вопросы, как от одного пользователя, так и от многих одномоментно и мгновенно»,» Платформа открывает и запускает файлы следующих расширений: mp3, avi, jpeg, mp4, bmp.», «Цифровая интерактивная платформа имеет разные интерфейсы и обоев для приложений платформы каждый из которых связывает между собой функции управления оборудованием», «Программное обеспечение должно преображать из обычного PDF-документа в интерактивную книгу с эффектом переворачивающихся страниц Созданные книги можно «листать» с помощью пальца. Должен быть эффект переворота страницы. В программе должна быть реализована функция поиска по Автору и Названию книги», «Платформа защищает от несанкционированного входа, работы и копирования информации посредством биометрической защиты, удостоверяющего личность пользователя», «В «визитке доступны следующие функции: - Размещение виджетов - размещает на экране визитки виджет с новостями, календарём или погодой. - Добавление кнопки – с переходам на любую веб-страницу. - Интеграция видео на визитку. Видео можно проигрывать в трех режимах: зацикленное воспроизведение, автоматическое включение после загрузки, включение по нажатию. - Перемещение элементов - позволяет перемещать элементы на странице и менять их масштаб. - Трансляция рекламы. Реклама может быть представлена в виде слайд-шоу картинок или серии видео. - Добавление текста на экран визитки (статичный текст или бегущая строка) - Настройка шрифта (цвет шрифта, размер стиль) - Создание слайд-шоу (картинки и / или видео) - Выбор обоев визитки», «Платформа имеет функционал создания экрана «визитки»«, «Все функции платформы должны быть доступны к использованию «внутри» платформы, без перехода в другие операционные системы. Выход из личного кабинета и интерфейса платформы, использование других приложений для реализации функций вне платформы не допускается.».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил формирования у Заказчика отсутствует право указывать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения №2 Постановления №1875 применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно Приложению №2 Постановления №1875 названым кодам позиции КТРУ соответствуют следующие позиции:

1) КТРУ 26.20.15.000-00000038 – позиция №199 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» ОКПД2 26.20.15;

2) КТРУ 26.20.13.000-00000002 – позиция №197 «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных» ОКПД2 26.20.13;

3) КТРУ 26.20.16.140-00000011 – позиция №200 «Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства» ОКПД2 26.20.16.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что электронный документ Приложение №1 «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» содержит отличающиеся от указанных в Извещении и позициях КТРУ требования к характеристикам закупаемых объектов закупки.  

На основании названных положений Федерального закона №44-ФЗ и иных приведенных актов, исследованных документов и доводов сторон Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42, части 5 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта «а» пункта 5 Постановления №145 установлены дополнительные характеристики не предусмотренные кодами позиции КТРУ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 1 части 2 статьи 42, часть 5 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №145 от 08 февраля 2017 года;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                           <…>                                  <…>

Члены Комиссии                                      <…>                                   <…>

                                                                 <…>                                      <…>