РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-107/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.09.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Атлассис Технолоджи» (далее – Заявитель) на действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Заказчик)
при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-Тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ
по развитию системы организации коллективной работы сотрудников Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,
шифр «Внутренний портал – 2025» (номер   извещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее  – ЕИС)  – 0173100009525000113)  (далее  – Конкурс,  Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно включившего в порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в закупке (далее – Порядок оценки)
перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по детализирующему показателю «Общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Детализирующий показатель) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий), не соответствующий требованиям приказа Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061
«Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» (далее – Приказ).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 01.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)                Извещение размещено в ЕИС – 08.08.2025;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)                начальная (максимальная) цена контракта – 16 873 700 руб.;

4)                источник финансирования – финансирование за счет бюджетных средств, КБК – 02004019990090020242;

5)                дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 25.08.2025;

6)                на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки;

7)                дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.08.2025;

8)                по результатам рассмотрения единственной заявки участника
закупки заявка участника признана соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)                победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «1» с предложением о цене контракта в размере 16 873 700 руб.

1.               Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядок оценки включен перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по Детализирующему показателю Критерия, не соответствующий требованиям Приказа.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42
Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок
на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется в том числе критерий квалификация участников закупки.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом «д» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется,
если иное не предусмотрено Положением, показатель «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Пунктом 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б)  перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов
и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Положения:

– трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

– информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами
(если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как следует из пункта 6 раздела III Порядка оценки, лучшим условием исполнения контракта является наибольшее суммарное количество специалистов и иных работников участника закупки, привлекаемых
для выполнения работ, имеющих высшее образование
по специальностям/направлениям подготовки:

1. 02.03.03 «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем»;

2. 09.00.00 (Информатика и вычислительная техника) «Системы автоматизированного проектирования»;

3. 38.03.05 «Бизнес-информатика»;

4. 01.03.04 (Прикладная математика) «Механика. Прикладная математика»;

5. 38.03.01 (Экономика) «Математические методы и исследование операций в экономике»;

6. 27.00.00 (Управление в технических системах) «Управление
и информатика в технических системах»;

7. 09.00.00 (Информатика и вычислительная техника) «Вычислительные машины, комплексы, системы и сети».

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили,
что наименования специальностей/направлений подготовки не соотносятся
с наименованием укрупненных групп направлений подготовки,
а также направлений подготовки в соответствии с положениями Приказа.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что в Порядке оценки Заказчиком указаны наименования укрупненных групп направлений подготовки в соответствии с Приказом, что, по мнению Заказчика, является надлежащим Критерием для оценки.

Комиссией установлено, что в Порядке оценки содержится код укрупненной группы «09.00.00» с наименованием укрупненной группы направления подготовки «(Информатика и вычислительная техника) «Системы автоматизированного проектирования». При этом слова «Системы автоматизированного проектирования» отсутствуют в наименовании укрупненной группы направления подготовки «Информатика и вычислительная техника» Приказа (перечень не является исчерпывающим).

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заявителя также пояснили, что коды направлений подготовки, включенные Заказчиком
в Порядок оценки, в соответствии с Приказом относятся к квалификации «Бакалавр», что ограничивает возможность учета при оценке дипломов специалистов по квалификациям «Специалитет», «Магистр».

Комиссия, изучив Порядок оценки, также установила, что содержащийся
в пункте 6 раздела III Порядка оценки код направления подготовки «02.03.03»
с наименованием направления подготовки «Математическое обеспечение
и администрирование информационных систем» согласно перечню Приказа соответствует квалификации «Бакалавр».

При этом положениями Приказа также установлен код направления подготовки «02.04.03» с наименованием направления подготовки «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем» квалификации «Магистр». Вместе с тем квалификация «Магистр»
не учитывалась Заказчиком при формировании Порядка оценки (перечень
не является исчерпывающим).

Представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не запрещают учитывать дипломы специалистов с другой формулировкой при условии их сопоставимости по направлению подготовки
и квалификации.

При этом Комиссия отмечает, что в Порядке оценки отсутствуют
четкие критерии сопоставимости направлений подготовки специалистов
по квалификациям, принимаемым к оценке.

Таким образом, Порядок оценки не позволяет оценить сопоставимую квалификацию специалистов, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В связи с изложенным, действия Заказчика, включившего в Порядок оценки перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по Детализирующему показателю Критерия, не соответствующий требованиям Приказа, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1.1 описания объекта закупки Извещения объектом закупки является выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Краткое наименование: Внутренний портал.

В соответствии с пунктом 7 раздела III Порядка оценки к оценке принимаются контракт/договор на выполнение работ/оказание услуг, связанных с внедрением/созданием/разработкой/развитием внутренних информационных порталов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что понятие «внутренний портал» не регламентировано законодательством, но в экспертном сообществе существует устоявшийся минимальный набор функций и задач, которые характеризуют понятие «внутренний портал».

В разделе 7 описания объекта закупки Извещения установлено,
что испытания проводятся по ГОСТ Р 59792-2021 «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды испытаний автоматизированных систем».

В соответствии с ГОСТ Р 59853-2021 «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения»: Автоматизированная система – это система, состоящая из комплекса средств автоматизации, реализующего информационную технологию выполнения установленных функций,
и персонала, обеспечивающего её функционирование.

При этом Порядок оценки не содержит определения  понятия «внутренний портал».

Кроме того, представитель Заказчика не раскрыл критерии отличия понятия «внутреннего портала» от иных информационных порталов
и автоматизированных систем.

В связи с изложенным, действия Заказчика, установившего
в Порядке оценки положения о принятии к оценке
контракта/договора на выполнение работ/оказание услуг, связанных
с внедрением/созданием/разработкой/развитием исключительно внутренних информационных порталов, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Атлассис Технолоджи» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе
4. Передать материалы от 02.09.2025 по делу № 28/06/105-107/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.