Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-637/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

29 августа 2025 года                                                                      г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…> главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей ФГБОУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области» Ванюшина П.Н. (приказ №185-кр от 19.11.2018), <…> (доверенность №16 от 27.08.2025), в отсутствие представителей ИП <…>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АГЗ РТ, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <…> на действия Заказчика (Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области») при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (извещение №0359100002425000002 от 07.08.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

у с т а н о в и л а:

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее – открытый конкурс).

07 августа 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 129 266 рублей 67 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно:

1) Извещение об осуществлении закупки не содержит требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, что приводит к неправильному заполнению заявки.

2) В приложении «Порядок оценки» не установлен перечень подтверждающих документов наличия лаборатории неразрушающего контроля.

В отзыве на жалобу №82-01-1/780 от 27.08.2025 Заказчик сообщил, что извещение соответствует требованиям действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, Извещение об осуществлении закупки не содержит требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, что приводит к неправильному заполнению заявки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчик не разместил электронный документ, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что участник мог подать с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования, установленные пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о ФКС, и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

2. По мнению Заявителя, в приложении «Порядок оценки» не установлен перечень подтверждающих документов наличия лаборатории неразрушающего контроля.

В соответствии частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).

Заказчиком установлены следующие требования в соответствие с действующим законодательством:

Согласно пункту 1.1 СДАНК-01-2020. Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля» (приняты Решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 29.12.2020 №99-БНС) (далее – СДАНК-01-2020) настоящий документ устанавливает требования к лабораториям неразрушающего контроля (ЛНК) и порядок (процедуры) их аттестации в Системе неразрушающего контроля (Системе НК), сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. №241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации». В соответствии с Концепцией управления Системой неразрушающего контроля и основными направлениями ее развития, утвержденной Госгортехнадзором России 28 августа 1999 г., Система НК осуществляет работу в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности, преобразованной в Единую систему оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

Пунктом 1.2. СДАНК-01-2020 установлено, что «Правила аттестации и основные требования к лаборатории неразрушающего контроля» (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. №241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации», федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 1 декабря 2020 г. №478, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2020 г., регистрационный №61795. Требования системы менеджмента Правил разработаны с учетом ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что на данный момент предмет закупки относится к IV классу опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

На основании этого в разделе 2.3.1 «Порядка рассмотрения и оценки заявок» установлено требование для оценки материальных ресурсов: наличие Свидетельства об аккредитации лаборатории участника неразрушающего контроля.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав требование, установленное Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установила, что вопреки доводу Заявителя, Заказчик установил обязательное требование подтверждающие наличие лаборатории неразрушающего контроля.

Соответственно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно описанию объекта закупки установлены требования и законодательная и нормативная правовая база, предъявляемые к разработке и утверждению Деклараций безопасности гидротехнических сооружений, а именно: Приказ Ростехнадзора от 14.12.2020 №522 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

При этом на дату размещения извещения №0359100002425000002 от 07.08.2025 об осуществлении закупки Приказ Ростехнадзора от 14.12.2020 №522 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утратил правовую силу с 1 сентября 2024 года в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 №150 «О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС в разделе «Описании объекта закупки» установлены не действующие нормы Приказа Ростехнадзора от 14.12.2020 №522 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Рязанского УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участника закупки и повлияли на результаты закупки.

Комиссией УФАС по Рязанской области принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о ФКС не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП <…> обоснованной в части отсутствия требований к содержанию составу заявки на участие в закупке в извещении об осуществлении закупки.

2. Признать Заказчика (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области») нарушившим пункт 3 часть 2 статьи 42, пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В остальной части отказать.

4. Предписание об устранении нарушения Заказчику (Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области») не выдавать, в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы по делу №062/06/105-637/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.