ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ивановской области
ул. Жйрова, 10, Иваново, 153000
тел. (4932) 32-85-73, факс (4932) 32-63-60
e-mail: to37w-fas.gov.ru
Иа№ от
ООО «ЭТТОН ГРУП» info@etton.ru
ООО «ЯНЭНЕРГО»
Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области
Департамент жилищно- коммунального хозяйства Ивановской области
АО «ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ №037/06/105-257/2026 (07-15/2025-072)
Дата оглашения решения: 07 мая 2026 года город Иваново
Дата изготовления решения: 13 мая 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления;
членов Комиссии: Чугуновой Е.Е. - заместителя руководителя управления, Крутовой М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:
- ООО «ЭТТОН ГРУП» (далее - Заявитель): Аношина Антона Андреевича (сведения из ЕГРЮЛ),
- ООО «Янэнерго» (далее - победитель закупки): Якушина Александра Викторовича (доверенность от 04.05.2026),
- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): Сиушковой Людмилы Александровны (доверенность от 05.03.2026), Сергеевой Ларисы Александровны (доверенность от 06.03.2026),
2026-2082
Новожиловой Натальи Викторовны (доверенность от 10.06.2025),
- Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Заказчик): Белиной Любови Вячеславовны (распоряжение от 12.08.2025 №175-рк).
рассмотрев жалобу ООО «ЭЛТОН ГРУП» на действия Де партамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию и внедрению пэограммно- технического комплекса "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Ивановской области, в том числе с твердыми коммунальным!: отходами" (извещение №0133200001726000715), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.0^.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для с беспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
29.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «ЭТТОН ГРУП» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию и внедрению программно-технического комплекса "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Ивановской области, в г,ом числе с твердыми коммунальными отходами" (извещение №0133200001726000715).
Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом не правомерно приняты представленные договора победителя закупки к оценке, ввиду того, что Заявитель предполагает, что представленные победителем закупки договора не подтверждают опыт на выполнение работ (оказание услуг) по разработке (актуализации, корректировке) территориальных схем обращения с стходами, а также на создание (развитие, обеспечение функционирования) информационных систем (систем сбора, хранения, анализа и графической визуализации данных и связанной с ними информации необходимых объектах по обращению с отходами). Кроме того, Заявитель полагает, что победителем закупки предоставлень: контракты на выполнение работ по проведению полного цикла замеров и расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и контракты на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в схемы территориального план! рования.
Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрены- жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при зроведении закупки допущено не было.
Рассмотрев представленные ООО «ЭТТОН ГРУП», Департаментов [ конкурсов и аукционов Ивановской области, Заказчиком, ООО «Янэнерго» АЭ «ЕЭТП» документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрен ии жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
25.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение №0133200001726000715 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию и внедрению программно-технического комплекса "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Ивановской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами".
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- начальная (максимальная) цена контракта - 8 033 333,33 руб.;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2026 07:00;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2026;
- в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2026 №ПРОШ на участие в закупке было подано 8 заявок. Все участники закупки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки. Комиссией присвоены каждому участнику закупки соответствующие баллы.
- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ' исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером № 3126353, предложивший цену контракта 5 500 000,00 рублей.
П. 4 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 №23 69 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.
В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в” пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применена показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Согласно подпункту ”е” пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г” пункта 32 и подпунктом "г” пункта 33 Положения.
В приложении к извещению о проведении закупки «Порядок рас смотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлены критерии оценки заявок участников закупки:
- цена контракта, значимость 30%;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования, и других материальных ресурсов на праве ссбственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 70%.
Показатель оценки - Наличие у участников закупки опыта работь [, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель оценки - Обще»; количество исполненных участников закупки договоров - 100%.
Заказчиком на основании Положения установлен следующий порчдок оценки: «Предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
- выполнение работ (оказание услуг) по разработке (актуализации, корректировке) территориальных схем обращения с отходами и (или) по созданию (развитию, обеспечению функционирования) информационных систем (система сбора, хранения, анализа и графической визуализации данных и связанной с ними информации о необходимых объектах по обращению с отходами).
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:
- исполненный договор, контракт (договоры, контракты);
- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора, контракта (договоров, контрактов).
Последний акт, составленный при исполнении договора, контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-Ф3.
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронньгх образов бумажных документов.
Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с письменными возражениями Уполномоченного органа, а также возражениями представителей Уполномоченного органа, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, из представленных документов и информации о контрактах победителя закупки в качестве подтверждения опыта комиссией по осуществлению закупок учитывались контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-Ф3 по установленным в порядке оценке видам работ (оказания услуг) и согласно перечню документов, подтверждающих соответствующий опыт.
Согласно п. 2 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами
производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 №775:
2 «территориальная схема» - текстовый документ и электронная модель территориальной схемы, включающие в себя текстовые, табличные и Г)афические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы opi анизации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;
-«электронная модель территориальной схемы» - систематизированный свод сведений в электронно-цифровой форме об образовании отходов, обращении с ними в субъекте Российской Федерации, в том числе об обращении с отходами, поступившими из других субъектов Российской Федерации, о развитии системы обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
Территориальная схема включает в себя текстовый документ, утгерждаемый уполномоченным органом, и электронную модель территориальной схемы (п. 5 Правил №775).
Так, согласно сведениям, представленным АО «ЕЭТП», а такке таблице Уполномоченного органа, оценивая приложенные контракты и догово]>ы, а также техническое задание к этим контрактам и договорам, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что победитель закупки предоставил опыт на выполнение работ (оказание услуг) по разработке (актуализации, корректировке) территориальных схем обращения с отходами, а также на создание (развитие, обеспечение функционирования) информационных систем (систем сбора, хранения, анализа и графической визуализации данных и связанной с ними информации необходимых объектах по обращению с отходами).
Так, например, в составе таких работ присутствует разработка территориальной схемы обращения с отходами, с разработкой информационной системы, также присутствуют работы по сбору, хранению, анализу и ]'рафической визуализации данных, система которых включает в себя блок сбъектов по обращению с отходами.
Кроме того, согласно письменным пояснениям ООО «Янэнергз», а также пояснениям его представителя, данным при рассмотрении жалобы, предполагаемые заявителем контракты в составе заявки победителя закупки, отсутствуют. ООО «Янэнерго» считает, что Уполномоченным органом правомерно приняты к оценке контракты и договоры, представленные в заявке, так как они соответствуют необходимому предмету закупки.
В силу пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществле зию закупок
осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области. Заявителем обратного не доказано. Доводы Заявителя основываются лишь на субъективных предположениях, которые не подкреплены доказательной базой.
Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЭТТОН ГРУП» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию и внедрению программно-технического комплекса "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами Ивановской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами" (извещение №013 3200001726000715) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия. /^)
Председатель комиссии: /7 / Т.А. Михеева
Члены комиссии:
Е.Е.Чугунова
М.В. Крутова
Ю.К. Жданкина