РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1793/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

05.05.2025                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 МА МО пос. Левашово (далее – Заказчик):

 ООО «ПЕТЕРБУРГСКАЯ СОНАТА» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 9695/26 от 29.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации досуга для жителей муниципального образования поселок Левашово в 2026 году (извещение
№ 0172300012626000001) (далее – Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 06.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 435 730,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном применении порядка оценки в отношении заявки ООО «ПЕТЕРБУРГСКАЯ СОНАТА».

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным
п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2026 №ПРОI1, заявке Заявителя начислено 0 баллов.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021                      № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Как установлено в описании объекта закупки:

− количество досуговых программ (далее также – экскурсий) для жителей муниципального образования поселок Левашово – 43 выезда;

− места оказания услуг – согласно маршрутам, указанным в разделе 6 Описания объекта закупки.

График оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта до 25 декабря 2026 года (включительно).

В соответствии с п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с указанными выше нормами, с учетом объекта закупки, а также правоприменительной практики, Заказчиком был утвержден и должным образом размещен в ЕИС следующий порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»; показатель «качественные характеристики объекта закупки», характеристика 1 (показатель оценки, детализирующий показатель оценки): «Качество товаров (работ, услуг)».

Значимость критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» составила 15%. Порядком рассмотрения и оценки заявок в отношении указанного критерия было предусмотрено следующее:

«Значение количества баллов по детализирующему показателю «качество товаров (работ, услуг)» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оценке по показателю оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки. В связи с тем, что по детализирующему показателю «качество товаров (работ, услуг)» предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки предусматривает присвоение: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложения о качестве выполнения видов услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам, а при отсутствии у участника электронного конкурса предложения о качестве выполнения видов услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам, - 0 баллов (лучшим является наличие предложения о качестве выполнения видов услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам).

Для оценки по характеристике №1 «качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: предложение о качестве оказания видов услуг, описание контроля качества оказания услуг, применяемая участником технология управления рисками при оказании услуг.

Оценка заявки участника по характеристике №1 «качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Отдельные предложения участника по показателям оценки должны быть взаимосвязаны между собой по смысловому значению. Условия, указанные участником закупки в разных предложениях, должны быть однозначны для понимания и не должны противоречить друг другу. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки признается как отсутствие предложения. В случае если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В рамках характеристики № 1 «качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки. Значение количества баллов по характеристике № 1 «качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:

В соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона вышеуказанные сведения по критерию должны быть представлены в составе первой части заявки на участие открытом конкурсе в электронной форме. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 48 Федерального закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Федерального закона (в прилагаемых участником закупки документах не должно содержаться указание на наименование участника, в том числе не должны прилагаться копии документов, содержащие изображение печати участника конкурса). Под предложением о качестве оказания видов услуг понимается представленное в первой части заявки участником конкурса предложение о качестве оказания всех услуг, отмеченных знаком «*» в Описании объекта закупки, технологических карт маршрутов по каждой экскурсии.

Предложение о качестве оказания видов услуг учитывается при наличии в отношении такого вида услуг следующих сведений:

наименование конкретной услуги (вида услуги),

наименование досуговой программы, в рамках которой эта услуга (вид услуги) оказывается, и предложение о качестве оказания этой услуги (вида услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки заказчика и инструкцией по предоставлению предложения участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки в отношении соответствующего свойства объекта закупки, приведенной в Приложении № 3 к Извещению о проведении электронного конкурса «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Наличием свойства объекта закупки «описание контроля качества оказания услуг» является предоставление в составе заявки следующих сведений:

порядок проведения текущего контроля за оказанием услуг, включающий этапы такого контроля;

применяемые участником методы контроля качества оказания услуг;

применяемые участником методы оценки качества процесса оказания услуг;

порядок оформления результатов контроля за оказанием услуг;

порядок проведения контроля за устранением недостатков, выявленных при оказании услуг.

Наличием свойства объекта закупки «применяемая участником технология управления рисками при оказании услуг» является предоставление в составе заявки следующих сведений:

реализуемые участником при оказании услуг мероприятия и правила по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах (должности) по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков;

информация о дальнейшей проработке участником выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения);

информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

Форма предоставления такого предложения определяется участником конкурса самостоятельно. Предложение участника закупки в отношении свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки, в том числе установленным в нем документам. В составе предоставляемых участником сведений о порядке проведения какого-либо контроля в рамках свойства «описание контроля качества оказания услуг» должны быть представлены сведения о периодичности проведения соответствующего контроля. Обращаем внимание участников закупки на то, что в интересах участников закупок при предоставлении предложений выделять отдельные разделы и положения такого предложения, чтобы позволить комиссии заказчика установить соответствие представленного предложения установленным параметрам оценки по соответствующему показателю, детализирующему показатель оценки.».

В файле «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция.pdf» в отношении используемого термина «Технологическая карта маршрутов» разъяснено следующее:

«При предоставлении технологических карт маршрутов содержание экскурсии должно включать в себя вступление, подтемы и заключение. При предоставлении технологических карт маршрутов маршрут и планируемый тайминг экскурсии должны включать в себя следующие сведения: время на показ объектов, самостоятельный осмотр, передвижения между остановками и пр.; этапы перемещений по маршруту, места остановок, объекты показа. В составе предоставляемых участником сведений о порядке проведения какого-либо контроля в рамках свойства «описание контроля качества оказания услуг» должны быть представлены сведения о функциях и правах специалиста, осуществляющего соответствующий контроль.».

Таким образом, документы извещения об осуществлении закупки содержали в себе всю необходимую исчерпывающую информацию, которая могла быть применена участником закупки при подготовке первой части заявки.

Заявитель в составе поданных при подаче жалобы документов самостоятельно приложил первую часть его заявки.

Как видно из описания объекта закупки, знаком «*» отмечены требования к индивидуализированным экскурсиям с конкретными направлениями и конкретной программой, например: требования к качеству услуг при организации и проведении экскурсии в г. Псков, требования к качеству услуг при организации и проведении экскурсии в г. Изборск, требования к качеству услуг при организации и проведении экскурсии «Под Мальтийской Звездой» и так далее. При этом набор требований к качеству услуг в рамках каждой экскурсии с конкретным наименованием различен, так как зависит от многих факторов – будет ли включаться в предмет закупки сувенирная продукция или нет, как именно необходимо организовать питание по каждой экскурсии, что определяется в том числе ее продолжительностью, требования к проведению викторины (она проводится только на длительных маршрутах, в которых значительный промежуток времени будет затрачен на передвижение от одного туристического объекта к другому) и от иных факторов.

Как можно установить из первой части заявки Заявителя, в файле первой части заявки с предложением о качестве оказания услуг, полностью не предоставлены предложения о качестве оказания услуг в объеме требований Заказчика:

- Требования к страхованию по соответствующей экскурсии;

- Требования к медицинскому обслуживанию по соответствующей экскурсии;

- Требования к предоставлению автобуса по соответствующей экскурсии;

- Требования к предоставлению резервного транспортного средства по соответствующей экскурсии;

- Требования к сопровождению Исполнителем по соответствующей экскурсии;

- Требования к предоставлению водителя транспортного средства по соответствующей экскурсии;

- Требования к обеспечению мобильной связью по соответствующей экскурсии;

- Требования к оказанию услуг экскурсовода по соответствующей экскурсии;

- Требования к организации подачи автобуса по соответствующей экскурсии;

- Требования к предоставлению фотоотчета по соответствующей экскурсии;

- Требования к организации питания участников по соответствующей экскурсии;

- Требования к проведению викторины по соответствующей экскурсии;

- Требования к сувенирной продукции по соответствующей экскурсии;

- Требования к призовой продукции по соответствующей экскурсии.

Также отсутствует предложение по свойству объекта закупки «применяемая участником технология управления рисками при оказании услуг» по свойствам: мероприятия и правила по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня; информация о дальнейшей проработке участником выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информация об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки «Качественные характеристики», что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки».

С учетом всех предоставленных в первой части заявки Заявителем документов комиссия Заказчика в Протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (0172300012626000001) от 24.04.2026 приняла следующее решение:

«В первой части заявки не представлено предложение с описанием следующих свойств объекта закупки, подлежащих оценке согласно п.1 раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе (Приложение № 5 к Извещению), а именно:

- в части предложения о качестве оказания видов услуг не представлены: предложение о качестве оказания всех услуг, отмеченных знаком «*» в Описании объекта закупки (Приложение № 3 к Извещению), и технологические карты маршрутов по каждой экскурсии;

- не представлено описание применяемой участником технологии управления рисками при оказании услуг.».

Следовательно, представленное предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПЕТЕРБУРГСКАЯ СОНАТА» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.