РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  07 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «АвтоСтройСервис» (далее — ООО «АвтоСтройСервис», заявитель) — ///,

в отсутствие представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (далее — заказчик),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки № 0334300015726000217 «Поставка медицинского изделия -Электрокардиограф, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «АвтоСтройСервис» на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупки неправомерно признана заявка ООО «АвтоСтройСервис» соответствующей извещению о проведении закупки, в частности, в заявке заявителя ошибочно указано значение характеристики «Масса основного блока» - 4,5 кг., что соответствует фактической массе электрокардиографа с принадлежностями, но не соответствует значению массы основного блока.  

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

При рассмотрении жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 15.04.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334300015726000217 «Поставка медицинского изделия -Электрокардиограф, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 794 800 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений 0334300015726000217 от 24.04.2026г. на участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников закупки. Лучшее предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121098834 в размере 484 828 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона, состоявшегося 24.04.2026г., все участники признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем признан участник закупки с номером заявки 121098834 — ООО «АвтоСтройСервис».

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 1, 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 настоящего закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Объектом закупки является электрокардиограф, идентификатор: 211485167, код КТРУ 26.60.12.111-00000025.

Одной из характеристик объекта закупки является «Масса основного блока», показатель которой должен быть «> 3 и ≤ 7».

ООО «АвтоСтройСервис» предложен к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, номер регистрационного удостоверения ФСР 2008/01874.

В заявке заявителем по характеристике «Масса основного блока» указан показатель 4,50кг.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в государственном реестре медицинских изделий и организаций по медицинскому изделию с регистрационным номером ФСР 2008/01874 содержится руководство по эксплуатации товара, предложенного к поставке заявителем — Электрокардиограф 3-6-12 канальный ЭК3ТЦ-3/6-04 «АКСИОН» по ТУ 26.60.12-276-49640047-2024, согласно которому масса электрокардиографа составляет 1,4±0,1кг., общая масса электрокардиографа в потребительской таре — 5.0±0,3кг.

Таким образом, масса основного блока предложенного заявителем электрокардиографа не соответствует требованию извещения о проведении электронного аукциона.

Следовательно, ООО «АвтоСтройСервис» представил недостоверные сведения в отношении характеристики предлагаемого к поставке товара.  

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях (часть 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, следуют следующее: фраза «соответствующая заявка подлежит отклонению» указывает на обязательное действие, совершаемое комиссией по осуществлению закупок в определенном случае; таким случаем является «выявление недостоверной информации.

Закрепленные принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Федерального закона № 44-ФЗ) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках. Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках.

Положения Федерального закона № 44-ФЗ не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер, в частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику, комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, заказчик, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае комиссии по осуществлению закупок надлежало проверить характеристики предлагаемого участником закупки товара на соответствие характеристикам, указанным в регистрационным досье для подтверждения достоверности информации, содержащейся в заявке участника. 

Участник закупки с идентификационным номером заявки 121095537 предложил к поставке оборудование того же производителя, что и заявитель, указав в заявке показатель «Масса основного блока» 5,00кг, что также не соответствует руководству по эксплуатации медицинского изделия с регистрационным удостоверением ФСР 2008/01874.  

Участниками закупки представлены недостоверные сведения в заявке на участие в закупке, следовательно, данные участники закупки подлежали отклонению от участия в электронном аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе допустила нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ

Допущенного комиссией по осуществлению закупок нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АвтоСтройСервис» обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.
3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 и рассмотрения заявок участников закупки повторно.
4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией по осуществлению закупок выданного предписания.
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.