ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru

______________ №________________

На №  от

ИП Голубев Владислав Александрович ул. Кедровая, д. 71, кв. 36, г. Новосибирск, Новосибирская область, 630040 83832036635@mail.ru

КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2»

пр-т Лапенкова, стр. 17, г. Ачинск, Красноярский край, 662150 yurist-gdb@mail.ru

Агентство государственного заказа Красноярского края

пр-кт Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, Красноярский край, 660049 agz_priem@mail.ru

ООО «ЭТП Газпромбанк» info@etpgpb.ru

Решение по делу № 024/06/105-1432/2026

7 мая 2026 года

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии — Е.О. Хорышев, врио заместителя руководителя; члены Комиссии — К.С. Варава, заместитель начальника отдела; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Голубева Владислава Александровича (далее — Податель жалобы) на действия заказчика — КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (далее — Заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона ЭА-№-6885/26 «Поставка товаров бытовой химии на 2026-2027 гг.» (далее — аукцион), извещение № 0119200000126006534, ИКЗ 262244304735424430100100910022041244 на электронной торговой площадке ООО «ЭТП Газпромбанк» (далее — Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее — Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения,

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 07.05.2026 в 10 часов 30 минут по существу присутствовал представитель Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Представители Подателя жалобы и Заказчика на рассмотрении жалобы отсутствовали, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте проведения рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, отклонение его заявки является необоснованным. Податель жалобы указывает, что на момент подачи заявки реестровая запись № 10132318 из реестра российской промышленной продукции действительна, что, по его мнению, служит достаточным подтверждением страны происхождения товара.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников аукциона являлись правомерными и соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на «поставку товаров бытовой химии на 2026-2027 гг.» размещено 14.04.2026 в ЕИС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,

работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-     наименование объекта закупки;

-      информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)    вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)    ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)    определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер,

предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее – иностранные лица), по перечню согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства № 1875 (далее – Приложение № 1).

Объектом закупки является поставка товаров бытовой химии, с кодами ОКПД2: 20.41.32.111, 20.41.32.119, 20.41.32.114, 20.41.32.125, 20.41.32.121, указанными в позиции 52 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 1875, на основании которых в извещении установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с прикрепленным файлом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что для подтверждения страны происхождения товара для целей Постановления Правительства № 1875 участник предоставляет информацию и документы, в том числе:

а)       номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – постановление Правительства РФ № 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-     информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

-     информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)       номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок»), содержащей в том числе:

-     информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 «Об утверждении Правил

определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок»);

-     информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок») радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в)        до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 27.04.2026 на участие в электронном аукционе подано пятнадцать заявок, по результатам подведения итогов допущено двенадцать заявок, соответствующие требованиям, установленным в извещении.

Податель жалобы в составе заявки для товара «Порошок стиральный» предоставил реестровую запись № 10132318 из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия сообщает, что реестровая запись № 10132318 из реестра российской промышленной продукции имеет срок действия до 26.04.2026. Следовательно, срок действия реестровой записи № 10132318 из реестра российской промышленной продукции истек до размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026.

Согласно письму Минпромторга от 12.09.2024 № 96904/12, реестровая запись должна быть действующей не только на момент подачи заявки, но и на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок участников. По истечении срока действия реестровой записи, товар приравнивается к иностранному. Это соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, регламентирующего порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, участником представлена реестровая запись, срок действия которой истек на дату рассмотрения заявок участников, страна происхождения товара не подтверждена. Заявка участника была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отклонении заявки Подателя жалобы является обоснованным и правомерным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Голубева Владислава Александровича необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Е.О. Хорышев

К.С. Варава

Д.Н. Пелевина

Исп.Пелевина Д.Н. тел. (391) 211-01-44