e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области

пл. Старый Торг, 5, г. Калуга, 248000
тел. (4842) 57-65-92, факс (4828) 57-65-92
e-mail: to40@fas.gov.ru

12.05.2026 № МЧ/2688/26

На №  от

Решение №504

АО «Сбербанк - АСТ»

пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9, г.

Москва, 119435 ko@sberbank-ast.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБОРАТОРИЯ

ЦИФРА"

127473, Г.МОСКВА, ПЕР. 1-Й

ВОЛКОНСКИЙ, Д. 11, СТР. 2 reg@jalinga.ru

Министерство конкурентной политики

Калужской области

ул. Плеханова, д. 45, г. Калуга, 248001

min-k-

politik@adm.kaluga.ru;boykov_aa@adm.kalu ga.ru

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 22" ГОРОДА КАЛУГИ

Российская Федерация, 248018, Калужская обл, Калуга г, Хрустальная ул, Д. 2, - alexeeva.tm@gmail.com;mou_22@adm.kalug a.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

«12» мая 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена «06» мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Чуриков М.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России

Магер А.А. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС

России;

Васильев А.А. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя уполномоченного органа – министерства конкурентной политика Калужской области Бойкова А.А. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО «Лаборатория Цифра» Соколова Н.А. (доверенность, паспорт), в отсутствии представителя заказчика – МБОУ «СОШ №22» города Калуги,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-504/2026 ООО «Лаборатория Цифра» по существу, установила:

29.04.2026г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Лаборатория Цифра» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001226003421), предметом которого является поставка Программно-аппаратного комплекса Студия аудио-видеозаписи (далее – Аукцион).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1.   23.04.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001226003421, предметом которого является поставка Программно-аппаратного комплекса Студия аудио-видеозаписи.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 6 154 400,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 05.05.2026 08:00 (МСК).

Заказчиком по указанному аукциону выступало МБОУ «СОШ №22» города Калуги.

2.   В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта

закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,

финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, в описании объекта закупки допущены существенные нарушения Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, программное обеспечение не является предустановленным и поставляется отдельно от программно­аппаратного комплекса и должно закупаться отдельно. В связи с чем, Заказчиком неправомерно установлен запрет в рамках Постановления Правительства РФ №1875. Кроме того, установленное описанием объекта закупки требование к мобильному приложению, опубликованному в магазине приложений для смартфонов, приводит к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

При описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом описать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1)     вправе принимать меры, устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а

также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещением Аукциона установлен запрет к поставляемым товарам.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление № 1875.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, объект закупки имеет код ОКПД 2 26.40.33.190. Позиция 239 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 содержит код 26.40.33.199. В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875, ограничения и условия допуска применяются только при совпадении кода ОКПД 2 товара, включенного в объект закупки, с кодом, указанным в перечне.

Программное обеспечение поставляется в составе комплекса и не является самостоятельном объектом закупки.

Минфин России в Письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 прямо разъяснил: «при применении перечней не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях».

Кроме того, «защитная мера распространяется на всю указанную в позиции приложения группу товаров по ОКПД2, то есть на все товары, включенные в указанную группировку».

Таким образом, закупка ПАК с кодом 26.40.33.190 правомерно подпадает под ограничения позиции 239 (26.40.33.199), так как является детализацией одной товарной группы.

В Письме Минфина России от 23 октября 2025 г. № 24-06-09/102983 разъясняется, что согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, попадающее под запрет ПО, указанное в п. 146 приложения № 1 к Постановлению, действует в том числе, если ПО входит в состав комплексного объекта закупки.

Закупаемый объект представляет собой единый программно-аппаратный комплекс, функционально и технологически взаимосвязанный.

Программное обеспечение поставляется в составе комплекса, обеспечивает его функционирование и не имеет самостоятельного назначения вне оборудования.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки является единый программно­аппаратный комплекс, в котором программное обеспечение функционально и технологически взаимосвязано с оборудованием и не имеет самостоятельного назначения, Заказчик обоснованно сформировал потребность в закупке неделимого объекта. Поскольку поставляемое в составе комплекса ПО и само оборудование входят в соответствующие перечни, установление ограничений и запретов в рамках Постановления Правительства РФ № 1875 является не только правомерным, но и обязательным требованием законодательства о контрактной системе.

Кроме того, мобильное приложение указано в качестве функционального элемента программно-аппаратного комплекса с конкретным перечнем возможностей, в том числе: - старт и остановка записи и трансляции; - переключение слайдов с помощью управляющих кнопок и жестов «свайп влево / свайп вправо»; - переподключение к основному программному обеспечению при разрыве соединения; - отслеживание статуса подключения, записи и трансляции; - открытие и запуск телесуфлёра, изменение скорости прокрутки, размера шрифта, отступа по ширине; - редактирование презентации (добавление и удаление слайдов и элементов, отмена и возврат действий, изменение прозрачности презентации, включение и выключение анимации); - просмотр руководства по использованию программно-аппаратного комплекса.

Перечисленные функции прямо обусловлены целевым назначением объекта закупки. Описание объекта закупки определяет систему как комплекс, в котором пользователь во время съёмки располагается в кадре перед стеклянной сенсорной доской и взаимодействует с системой непосредственно из этого положения. Описание объекта закупки прямо предусматривает, что система позволяет пользователю, находящемуся в кадре, во время съёмки запускать и останавливать запись видео и трансляцию, переключать слайды и управлять запуском и остановкой текста выступления (телесуфлёра) с помощью мобильного приложения и презентера, а также автоматическое сохранение видеофайлов после остановки записи пользователем. Возможность управления комплексом с мобильного устройства реализует указанное функциональное назначение.

При отсутствии мобильного приложения часть перечисленных операций (запуск и остановка записи, переключение слайдов, управление телесуфлёром) выполнялась бы исключительно на управляющем персональном компьютере или с помощью презентера, что не позволяет реализовать установленный описанием объекта закупки набор функциональных возможностей в полном объёме и повлечет дополнительные расходы на установку дополнительного оборудования, что является не эффективным расходованием бюджетных средств.

Описание объекта закупки в части подключения мобильного приложения предусматривает, что «мобильное приложение и основное ПО находятся в одной сети», то есть взаимодействие с программно-аппаратным комплексом осуществляется по локальному IP- адресу. Установка приложения на мобильное устройство при таком сценарии должна быть выполнена пользователем самостоятельно, до начала эксплуатации.

Требование о публикации мобильного приложения в магазине приложений для смартфонов обеспечивает стандартный и проверяемый канал распространения, позволяющий пользователю установить приложение средствами операционной' системы мобильного устройства, без обращения к сторонним источникам; автоматическое получение обновлений приложения средствами магазина, что исключает необходимость отдельного администрирования версий приложения; возможность установки на мобильные устройства,

политики безопасности которых ограничивают установку приложений из неофициальных источников.

Таким образом Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что потребности Заказчика, установившего в описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, исходя из представленных в материалы дела документов, Комиссия Калужского УФАС России установила, что заказчиком получены 5 коммерческих предложений, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что на участие в аукционе поданы 3 заявки, что свидетельствует об обеспечении конкуренции.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО «Лаборатория Цифра» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Чуриков Максим Александрович

Сертификат № 00CACD61А057Е31B9A3D0DC7144ВЗС0В5<

Действителен с 08.04.2025 по 02.07.2026

Члены комиссии

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Магер Александр Александрович

Сертификат № 43F785D30FB94A7A3626FEF2EC4D9803

Действителен с 21.04.2025 по 15.07.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Васильев Александр Анатольевич

Сертификат № 7BF98D842188A4B4C3F8EAD54EE3400B

Действителен с 09.07.2025 по 02.10.2026