ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

03.09.2025 № 35485/25

ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России Konakov@ixv.ru

ООО «ЭКГрупп» ek.grupp@mail.ru АО «ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-10964/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей: ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России: А.А. Конакова (дов.№004 от 01.01.2025), ООО «ЭКГрупп»: Тетина В.В. (дов.№б/н от 28.08.2025),

в присутствии в качестве слушателя Кравченко А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ЭКГрупп» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования в рамках федерального проекта «Развитие федеральных медицинских организаций, включая развитие сети национальных исследовательских центров» (Закупка №0373100031925000721) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию соответствуют изделия единственного производителя компании «Волкано Корпорейшн».

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в 2025-40129

медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к характеристикам закупаемого изделия «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы»:

-                      «Прикроватный контроллер с сенсорным экраном в операционной с диагональю: ≥ 12 Дюйм (25,4 мм)»;

-                      «Вывод биофизических данных ЭКГ при измерении фракционного резерва кровотока (ФРК): Наличие».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения, помимо изделий производства компании «Волкано Корпорейшн», соответствует изделие «Мультимодальная система направления iLab Polaris Multi-Modality Guidance System с принадлежностями», производства компанией «Бостон Сайентифик Корпорейшн» (регистрационное удостоверение № РЗН 2022/18340 от 26.09.2022).

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил сравнительную таблицу, содержащую сведения о соответствии изделия «Мультимодальная система направления iLab Polaris Multi-Modality Guidance System с принадлежностями», производства компанией «Бостон Сайентифик Корпорейшн», требованиям извещения, а также указанием на положения эксплуатационной документации на медицинское изделие, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее — Реестр медицинских изделий).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в указанных представителем Заказчика разделах эксплуатационной документации на медицинское изделие «Мультимодальная система направления iLab Polaris Multi­Modality Guidance System с принадлежностями», производства компанией «Бостон

Сайентифик Корпорейшн», размещенной в Реестре медицинских изделий, отсутствуют сведения о наличии у изделия характеристик, соответствующих установленным в извещении требованиям: «Прикроватный контроллер с сенсорным экраном в операционной с диагональю: ≥ 12 Дюйм (25,4 мм)», «Вывод биофизических данных ЭКГ при измерении фракционного резерва кровотока (ФРК): Наличие».

Таким образом, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие изделия «Мультимодальная система направления iLab Polaris Multi-Modality Guidance System с принадлежностями», производства компанией «Бостон Сайентифик Корпорейшн», требованиям извещения.

Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с этим, Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения изделий нескольких производителей, не представляется возможным приходит к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «ЭКГрупп» на действия ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава Росси обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07

Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05