РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-219/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

12.05.2026                                                                                                              г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2026

 Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2026

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

 «» Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 «» А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

 «» Д.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

 от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

 - «» А.С., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 № 3,

 при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

 от заказчика – Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Тыва «Республиканский центр дополнительного образования» (далее ГБОУДО «Республиканский центр дополнительного образования»):

- «» М.Ю., действующий на основании доверенности от 05.04.2026 б/н,

от подателя жалобы — индивидуального предпринимателя «»  (далее ИП «» Ч.Н.) «» Ч.Н. по паспорту; 

 рассмотрев жалобу (вх. № 1591/26 от 29.04.2026) ИП «» Ч.Н. на действий котировочной комиссии при провидении запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986 «Приобретение оборудования (Кровать для взрослых бытового назначения) на 2026 г.», начальная (максимальная) цена контракта – 300 806,60  рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа,  заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

 Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

 Согласно жалобе ИП "___" Ч.Н., котировочная комиссия неправомерно признала её заявку несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986 по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0112200000826001986 от 28.04.2026, так как характеристики товара, указанные ею в своей заявки полностью соответствуют характеристикам кровати указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986. Реестровый номер российской промышленной продукции указанный в ее заявке подтверждает страну происхождения товара, а не его характеристики.

 05.05.2026 (вх. № 1658-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Единая служба заказчика», из которого следует, что заявка участника закупки № 1211100770 (ИП "___" Ч.Н.) признана не соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о провидении запроса котировок в электронной форме в связи с несоответствием информации указанной в заявке в отношении товара с реестровым номером российской промышленной продукции № 10739516 характеристикам указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России: ИП "___" Ч.Н. поддержала жалобу в полном объеме, представитель заказчика «» поддержал письменное возражение Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Единая служба заказчика», представитель уполномоченного органа поддержала заказчика.

 Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986 «Приобретение оборудования (Кровать для взрослых бытового назначения) на 2026 г.», начальная (максимальная) цена контракта – 300 806,60  рублей, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

 Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому  уполномоченный органа формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа. Порядок работы комиссии регламентируется Законом о контрактной системе, Положением о комиссии, утвержденным руководителем уполномоченного органа (подпункт 9 пункта 5.1).

 Таким образом, ответственность за правомерность принятого решения по рассмотрению заявок участников запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986 несет комиссия уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

 Так, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 17.04.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986 «Приобретение оборудования (Кровать для взрослых бытового назначения) на 2026 г.», начальная (максимальная) цена контракта – 300 806,60  рублей.

Согласно извещению запроса котировок в электронной форме  № 0112200000826001986 заказчиком рассматриваемой закупки является ГБОУДО «Республиканский центр дополнительного образования».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0112200000826001986 от 28.04.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 7 заявок.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и предложенной участником закупки цены контракта, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе,  и принято следующее решение:

Заявка подателя жалобы ИП "___" Ч.Н. № 121110770.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным № 121053719.

Частью 2 статьи 8 Закона контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу подпункта «а» пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 названного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, отражается в извещении об осуществлении закупки (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом Правительством определяется информация и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия предусмотренных пунктом 1 настоящей части мер (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее Постановление № 1875) приняты меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986 предметом закупки является кровать для взрослых бытового назначения с кодом ОКПД2 31.09.12.121 включенным в приложением № 2 к постановлению Правительства № 1875, предусматривающего ограничение  закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение в соответствием с  приложением № 2 к постановлению Правительства № 1875 предусмотрено  извещением о проведении запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986.

Участником закупки № 121110770 (ИП "___" Ч.Н.) в структурированной заявке предложен товар: Кровать для взрослых бытового назначения с указанием в том числе вида материала каркаса кровати - металл, с указанием реестрового номера: 107395516.

Указанный номер реестровой записи предлагаемый участником товара на дату подачи участником заявки на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) в сети Интернет по адресу: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4702119 соответствует товару: «Кровать изготовлена из экологическо - чистой древесины (массив сосны). Покрытие - прозрачный лак. Отрасль применения: лесопромышленный комплекс», что не соответствует требованиям заказчика, так как в соответствии с описанием объекта закупки к закупке требовалась кровать с видом материала каркаса — металл.

Таким образом, указанные в структурированной заявке участником закупки № 121110770 (ИП "___" Ч.Н.) характеристики товара не соответствуют характеристикам указанным на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) в сети Интернет по адресу: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4702119.

В письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 4 октября 2023 года № 106238/12 разъяснено, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Означенное свидетельствует о том, что в каталоге могут быть не перечислены все характеристики требуемого заказчику товара, однако это не может являться основанием для отклонения заявки.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае комиссией уполномоченного органа отклонена заявка не ввиду отсутствия в каталоге всех необходимых характеристик, а ввиду наличия принципиальной разницы между требуемым товаров и содержащимся в каталоге, регистрационный номер которого указан участником: заказчику требовалась кровать с видом материала каркаса — металл, а по номеру реестровой записи 107395516 соответствует товар - «Кровать изготовлена из экологическо - чистой древесины (массив сосны). Покрытие - прозрачный лак».

Таким образом, ИП "___" Ч.Н. как участником закупки не представлено надлежащей информации или документов, подтверждающих соответствие предлагаемого товара требования извещения запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986. Комиссия уполномоченного органа, оценив заявку ИП "___" Ч.Н. и установив несоответствие предложенного товара реестровой записи, пришла к правомерному выводу о том, что предложенный ИП "___" Ч.Н. товар не соответствует извещению запроса котировок в электронной форме № 0112200000826001986.

Согласно правовой позиции ФАС России, отраженной в своем письме от 26.05.2025 № ГР/48883/25, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Следовательно, в рассматриваемых действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба ИП "___" Ч.Н. является не обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу индивидуального предпринимателя "___"   необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.