РЕШЕНИЕ
по делу № 013/06/105-286/2026
07.05.2026 года г. Саранск,
15:00 пр. Ленина, д. 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
при участии представителей:
Индивидуального предпринимателя, действующей на основании доверенности №76 АБ 2503277 от 19.07.2024 года (со сроком действия 3 (три) года);
Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия –, действующей на основании доверенности б/н от 05.05.2026 года (со сроком действия до 04.05.2027 года);
Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);
рассмотрев 07 мая 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя (далее – ИП., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326001347 на закупку благоустроенного жилого помещения (квартиры или индивидуального жилого дома) в муниципальную собственность Чамзинского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 29.04.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.№2138/26 от 04.05.2026 года).
С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.
Уведомлением Мордовского УФАС России от 04.05.2026 года №ЕГ/1486/26 рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2026 года в 16 часов 00 минут.
04.05.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000288).
06.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 07.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.
На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.
Извещение №0809500000326001347 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.04.2026 10:14 (МСК).
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 339 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2026 09:00.
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.04.2026.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.04.2026.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 23.04.2026 поступило 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 2369617; 2367471. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение: заявка с идентификационным номером 2369617 (заявка Заявителя) признана комиссией не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы, заявка с идентификационным номером 2367471 признана соответствующей требованиям извещения о закупке.
В соответствии с частью 5 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 2367471) заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В жалобе ИП указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 2369617 не соответствующей требованиям извещения об Аукционе по основания, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1.
Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№2198-ЭП/26 от 05.05.2026 года).
Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.№2194-ЭП/26 от 05.05.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.
Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу ИП необоснованной.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 года №МШ/115170/24 «По вопросу установления требований о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, а также документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, при проведении закупок по приобретению жилых помещений» следует, что «..участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением.
Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи). При этом подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.».
Также Комиссия Управления отмечает, что форма выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости утверждена приказом Росреестра от 04.09.2020 года №П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».
Объектом Аукциона является закупка благоустроенного жилого помещения (квартиры или индивидуального жилого дома) в муниципальную собственность Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (идентификатор: 211448367).
Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в подпункте «в» пункта 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения №0809500000326001347 в виде отдельно прикрепленного файла, Заказчиком указано на необходимость предоставления участником закупки в составе заявки в качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 следует, что на участие в закупке поступило 2 (две) заяви под идентификационными номерами: 2369617; 2367471, по результатам рассмотрения которых заявка с идентификационным номером 2369617 единогласным решением членов комиссии по осуществлению закупок была признана не соответствующей требованиям извещения об Аукциона на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: «…положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке: «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»; - положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: в составе заявки участника отсутствует документ, установленный в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, предусмотренный в подпункте «в» пункта 2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно – «В представленном документе, отсутствует информация подтверждающая государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество».».
Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание поданных на участие в Аукционе заявок, установила, что ИП в составе заявки с идентификационным номером 2369617 представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости: квартира, адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, м.р-н Чамзинский, г.п. Комсомольское, рп. Комсомольский, мкр. 2-й, д. 37, кв. 68, в которой отсутствуют сведения о правообладателе (правообладателях) жилого помещения. При этом в составе данной заявки отсутствует документ, подтверждающий оказание индивидуальным предпринимателем посреднических услуг при продаже жилого помещения (квартиры).
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия членов аукционной комиссии по признанию заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям извещения об Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000326001347 на закупку благоустроенного жилого помещения (квартиры или индивидуального жилого дома) в муниципальную собственность Чамзинского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.