ГБУЗ «НИИ СП им. Н. В. Склифосовского ДЗМ» GurovaYM@sklif.mos.ru
ООО «Медсервис» oleglem@icloud.com
АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5704/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.05.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителя:
ГБУЗ «НИИ СП им. Н. В. Склифосовского ДЗМ»: А.А. Карина (по дов. от 25.10.2025 №842),
в отсутствие представителей ООО «Медсервис», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «Медсервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ СП им. Н. В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: нить хирургическая из полиэфира,
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
2026-22254
нерассасывающаяся, полинить; для оказания медицинской помощи в отделениях ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ» (Закупка № 0373200067026000310) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель оспаривает положения извещений об осуществлении закупок, указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении закупаемого шовного материала, имеющего в своем составе одну и более иглу, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), поскольку, по мнению Заявителя, данные изделия имеют код ОКПД2 21.20.24.120 «Шовные материалы», который относится к позиции п.385 перечня товаров по приложению №2 к Постановлению №1875.
Кроме того, Заявитель также указывает, что Заказчиком одновременно закупаются товары, включенные в позиции 17, 139 - 141 приложения № 1 к Постановлению № 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 и не включенные в такие позиции, что является неправомерным и нарушает пп. «г» п.4 Постановления № 1875.
В обосновании своей позиций в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в рамках оспариваемой закупки закупается по позиции 1 и 2, в том числе, такой товар как «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032, кодом ОКПД2 21.20.24.120, при этом такие позиции обладают, в частности следующим требованием: «Тип иглы: обратно-режущая», что свидетельствует о том, что такие товары относятся к п.385 перечня товаров приложения №2 к Постановлению №1875.
Ввиду вышеописанного, по мнению Заявителя, выраженного в составе жалобы, для надлежащего формирования объекта закупки Заказчику следует разделить закупки на товары, включенные в соответствующие позиции приложения 2026-22254
№ 2 к Постановлению 1875, и на товары, не указанные в таких позициях, а также установить ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления 1875 для товаров, включенных в приложение №2.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В силу п.1 Постановления 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с абз.9 пп. «г» п. 4 Постановления №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения № 1 к Постановлению №1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких позициях.
На основании пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения №1 к Постановлению №1875 и приложения № 2 к Постановлению №1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
На заседании Комиссии Управления установлено, что описание объекта закупки содержит в себе информацию об установлении преимущества в отношении всех закупаемых товаров.
В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются медицинские изделия: нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить; для оказания медицинской помощи в отделениях ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ», при этом, часть закупаемого шовного материала должна иметь в своём составе иглу, а часть нет.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлено возражений по доводам изложенным в жалобе.
В свою очередь, Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается например следующее медицинское изделие: «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» кода ОКПД2 21.20.24.120, при этом установлены требования, в
частности: «Количество игл на нити: 1».
Комиссия Управления отмечает, что в силу пп. «п» п. 4 Постановления № 1875 предусмотренное п.1 Постановления № 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 — 432 приложения № 2 Постановления № 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.
Вместе с этим код ОКПД2 21.20.24.120 «Шовные материалы» указан в позиции 385 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Кроме того, согласно абз.3 п.3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 при применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях №1-№3.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не установлено ограничение к закупаемому товару в соответствии с Постановлением № 1875.
Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 17.04.2025 по делу № 25/44/99/П21.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в частности закупается п. «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить. Идентификатор: 212431634», содержащая требование к количеству игл на нити, при этом в данной закупке закупается также п. «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить. Идентификатор: 212431636», в составе требований которой отсутствует указание на наличие иглы.
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку Заказчиком закупаются товары, подпадающие под п. 385 Приложения №2 к Постановлению №1875 (нити хирургические, содержащие в своем составе иглу(ы)), в силу пп. «г» п.4 Постановления № 1875 Заказчик не может включать в предмет одного лота другие товары, не указанные в таких позициях, в частности нити хирургические, не содержащие в своем составе иглу(ы).
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42, п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «Медсервис» на действия ГБУЗ «НИИ СП им. Н. В. Склифосовского ДЗМ» обоснованной.
2 .Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42, п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе.
3 .Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как закупка отменена по решению Заказчика от 30.04.2026 №ИО1.
4 .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
Члены Комиссии
А.А. Матюшенко
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
Е.С. Переверзева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941ЕЗСА026
Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027
Исп.Переверзева Е.С. тел.(495)784-75-05