ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Магаданской области
(Магаданское УФАС России)
пр-кт Ленина, 28 Б, г. Магадан, 685000
тел. (4132) 60-71-88, факс (4132) 62-77-74
e-mail: to49@fas.gov.ru
12.05.2026 № МР/1370/26
На № от
Магаданское областное государственное казенное учреждение «Центр закупок Магаданской области»
ул. Горького, д. 6, г. Магадан, 685000
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница»
ул. Нагаевская, д. 40, г. Магадан, 685000
Индивидуальный предприниматель Сулима
Максим Борисович
пр-кт Победы, д. 291А, кв. 82, г. Челябинск, 454136
ООО «РТС-тендер»
РЕШЕНИЕ
по делу № 049/06/105-214/2026
06.05.2026 г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
Романенко М.А. члены комиссии: | - руководитель управления; |
Ващенко Е.С. Наумченко А.А. | - и.о. начальника отдела контроля закупок и торгов; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов; |
при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области» (далее – Уполномоченное учреждение) Винник Е.Б. (дов. № 05/04 от 04.05.2026), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – Заказчик), индивидуального предпринимателя Сулимы Максим Борисович (далее – ИП Сулима М.Б., Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» в 2026 году» (реестровый номер извещения 0847500000926000941).
Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение комиссией по осуществлению закупок заявки ИП Сулимы М.Б. (№ 121074101) в связи с непредоставлением копий свидетельств о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) на предлагаемый к поставке товар.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
- 17.04.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» в 2026 году» (реестровый номер извещения 0847500000926000941).
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 757 733,84 рублей.
Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок – 24.04.2026 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2026.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 №ИЗК1 на участие в закупке было подано 8 заявок участников с идентификационными номерами: 121096249, 121094959, 121090458, 121069800, 121090887, 121074101, 121085473, 121096784. Заявки участников с идентификационными номерами: 121096249, 121094959, 121090458, 121069800, 121090887, 121074101, 121096784 отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, а именно данными участниками не представлены в составе заявок копий свидетельств о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) (или выписки из единого реестра СГР с указанием реквизитов СГР и наименования подконтрольных товаров); заявка участника с идентификационным номером 121085473 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением, только одной заявки на участие, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121085473, по цене
контракта - 1 565 500,00 рублей.
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
- Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП Сулимы М.Б. являются незаконными, необоснованными и нарушают нормы действующего законодательства по следующим основаниям.
Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Следовательно, участник не может и не обязан обладать документами на конкретную партию товара, которые будут переданы только после заключения контракта и приобретения/отгрузки товара. Требование предоставить их в составе заявки возлагает на участника избыточное бремя по заблаговременному приобретению товара, что ограничивает количество потенциальных участников и нарушает принцип равноправия и обеспечения конкуренции.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы (сертификат качества, инструкцию и т.п.).
Таким образом, документы, подтверждающие качество товара (сертификаты, декларации), по общему правилу, передаются вместе с товаром, а не на стадии подачи заявки на участие в закупке.
Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с подпунктом пунктом 1, подпунктами «а»-«в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки (согласно перечню);
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены
требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В соответствии с извещением, объектом закупки является поставка чистящих и моющих средств.
Подпунктом 3 пункта 3 Требований к содержанию составу заявки (приложение к извещению) установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копия свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров (СГР) или выписка из единого реестра СГР, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов СГР, наименования подконтрольных товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего СГР или СГР в виде электронного документа или наличие в едином реестре СГР, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах СГР государств-членов ЕАЭС сведений о СГР, указанном в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и/или его потребительской таре.
Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарноэпидемиологическом благополучии населения) государственной регистрации подлежат отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека.
Пунктами 2 и 4 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственная регистрация указанных в пункте 1 настоящей статьи веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:
оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;
установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;
разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.
Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены:
- Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарноэпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение № 1);
- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (приложение № 2).
- Единая форма документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (Единую форму свидетельства о государственной регистрации) (приложение № 3);
- Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение № 4).
Пункт 6 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации включает дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства).
Ввоз и обращение продукции (товаров), указанной в пунктах 6 - 11 настоящего раздела, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Порядка проведения государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (пункт 11 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации).
Согласно пункту 30 Порядка проведения государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) обращение подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенной территории Союза осуществляется при наличии такой регистрации.
В качестве подтверждения наличия государственной регистрации подконтрольных товаров используется один из следующих документов (сведений):
- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;
- выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;
- свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;
- наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции» утвержден в том числе Порядок формирования и ведения единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции (далее – Порядок).
Пунктами 2, 10 Порядка установлено, что Единый реестр является общим информационным ресурсом, содержащим сведения о свидетельствах о государственной регистрации продукции, и формируется с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на основе информационного взаимодействия государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии.
Сведения, содержащиеся в едином реестре, являются открытыми и общедоступными.
Из изложенного следует, что СГР не является документом, передаваемым при поставке товара, в соответствии с требованием статьи 456 ГК РФ.
В тоже время, установление Уполномоченным органом, Заказчиком в извещении о закупке требования о предоставлении участниками в составе заявки копий СГР предлагаемого к поставке товара является исполнением требований действующего законодательства, подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Также частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.
Кроме того, проведя анализ заявки ИП Сулимы М.Б. Комиссия установила, что на иные позиции лота закупки, кроме средства для мытья посуды и чистящего порошка, участником закупки представлены в составе заявки копии СГР предлагаемого к поставке товара.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, довод жалобы признан необоснованным.
Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Сулимы Максима Борисовича на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области», Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка чистящих и моющих средств для обеспечения нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» в 2026 году» (реестровый номер извещения 0847500000926000941) не обоснованной.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
М.А. Романенко
Е.С. Ващенко
А.А. Наумченко