Р Е Ш Е Н И Е (исх. № АШ/1973/25 от 04.09.2025)

02 сентября 2025 года                                                                                                         г. Белгород

             Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная                в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.07.2025 № 167/25                                   «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы                                                       ООО «Строительно-монтажное предприятие»» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии – руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии:                                      врио заместителя начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела  контроля  закупок Белгородского УФАС России,                  при участии представителей: уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода – (доверенность от 06.03.2025 № 41-25-25), заявителя – ИП Соколова О.Е., в отсутствие представителя заказчика – МБОУ «СОШ № 39»                                    г. Белгорода (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-283/2025 по жалобе ИП Соколова О.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Поставка и установка рулонных штор и жалюзи» (№ закупки 0126300035825000524, далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.08.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Соколова О.Е.               (далее также – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что Заявитель не согласен с решением комиссии                                           по осуществлению закупок в части отклонения его заявки по основаниям, предусмотренными положениями пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган – управление муниципального заказа администрации города Белгорода (далее – Уполномоченный орган), представило возражения, в которых                              не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии поддержала позицию, изложенную в представленных возражениях, считает жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Соколова О.Е., возражения Уполномоченного органа, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит                            к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.08.2025 было размещено извещение о проведении  Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки – поставка и установка рулонных штор и жалюзи.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 942 280,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП Соколова О.Е. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки                                         в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами                   1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 № 0126300035825000524, комиссией                                    по осуществлению закупки рассматривались девять заявок. Согласно решению комиссии              по осуществлению закупки, заявка с идентификационным № 119450471 (ИП Соколов О.Е.) была отклонена по следующему основанию:   

«Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с п.5 ч.1 ст.43 ФЗ-44 заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные п.2 ч.2 ст.14 ФЗ-44 (в случае если установлены запрет, ограничение, преимущество). Участником закупки в позиции "Жалюзи оконные" указаны 2 реестровых номера. С учетом требований к содержанию заявок, положения ч.1 ст.34 ФЗ-44 о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением и заявкой, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый в такой заявке номер реестровой записи из РРПП (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера (письмо Минфина РФ от 22.05.2025 г. № 24-06-09/50188)».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе                                                при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,                            и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены                                  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона                                 в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что, согласно описанию объекта закупки Заказчику требуются к поставке товары: «Жалюзи оконные» (КТРУ 13.92.22.120-00000017), «Шторы рулонные» (КТРУ 13.92.22.120-00000018), при этом в отношении указанных позиций Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.1 п.1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875                          «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Наряду с этим Комиссией определено, что в пункте 3 приложения № 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении Электронного аукциона отражено требование о представлении документов и сведений в составе заявки, подтверждающих страну происхождения товаров в разрезе установленных защитных мер национального режима.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п.1, пп. «а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия                           в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные                         в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении              об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Постановления № 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления № 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2                                к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению,                                   из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.              № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок (далее — Постановление № 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2                                          к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)                                   на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза                                        за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснила, что в составе заявки на участие в закупке Заявителем по позициям № 1, 3, 5, 6, 10, 12, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 26, 27, 29 в графе «подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация» указаны 2 реестровых номера из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.  

При принятии решения комиссия по осуществлению закупок исходила из того, что заявка участника закупки должна содержать исчерпывающую информацию и документы            в отношении предлагаемого товара, в то время как из состава заявки невозможно однозначным образом определить предложение участника закупки.

Комиссия отмечает, что положения пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации. При этом участник закупки, представивший                     в составе заявки сведения о нескольких номерах реестровых записях на предлагаемый                      к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность поставить любой из товаров, на которые выданы реестровый записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Более того, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие                  в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Данная позиция подтверждается письмом Минфина России от 22.05.2025 № 24-06-09/50188.

Вместе с тем в заявке Заявителя указано несколько номеров из реестра, при этом                   в нарушение Закона о контрактной системе из заявки не следует, какой именно товар предлагается к поставке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному                               в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)                           от 19.08.2025 № 0126300035825000524, является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Соответственно рассматриваемый довод жалобы ИП Соколова О.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                                       РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Соколова О.Е. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                

Члены Комиссии: