ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
ООО «ТРЕЙД ЛАЙН»
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5618/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ООО «ТРЕЙД ЛАЙН»: А.Р. Уруджева (генеральный директор);
ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: Е.В. Целищевой (по доверенности № 47/юр-26 от 12.01.2026), Ю.Г. Барановского (по доверенности № 94/юр-26 от 23.01.2026);
рассмотрев жалобу ООО «ТРЕЙД ЛАЙН» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку
товаров (Закупка изделий медицинского назначения) (Закупка№ 0373100068726000166) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 121082702) отклонена, в частности на следующем основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). По п. 1 Товара «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» предложен товар в соответствии с регистрационным удостоверением ФСР 2010/09423 и выпиской из реестра российской продукции 10538360 предложен товар «Шприц инсулиновый однократного применения в комплекте с иглой 0,4х13, стерильный».
Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования для закупаемых медициинских изделий, в том числе: 2026-22910
п. 1 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла», КТРУ 32.50.13.110-03210.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе(в случае проведения аукционов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Кроме того Комиссией Управления установлено, что в составе Приложения 3 к Извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком определено, что заявка участника закупки должна содержать: В составе заявки на участие в закупке участник закупки предоставляет копии действующих регистрационных удостоверений на каждую позицию Товара, предлагаемого (-ых) к поставке, выданных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации или информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений.
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель по п. 1 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» Заявителем указано следующее:
Шприц инсулиновый/неубираемая игла, 32.50.13.110-03210, 32.50.13.110
Товарный знак MPB MEDPROM BOBENYPRODUCTION
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения 2026-22910
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки комиссия по осуществлению закупок при принятии решения использовала данные и документы, размещённые на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по регистрационному удостоверению № ФСР 2010/09423 от 18.05.2017 (инструкция и фото прилагаются), которые подтверждают, что к поставке был предложен товар со съемной иглой, а не со встроенной, что не соответствует характеристикам товара, указанным в извещении о проведении закупки, заявке на участие в закупке и является недостоверной информацией.
В соответствии с описанием объекта закупки по позиции «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» пунктом 1.2. установлена характеристика «Встроенная игла» со значением «Наличие» (значение характеристики не может изменяться участником закупки).
ООО «ТРЕЙД ЛАЙН» представило к поставке товар со съемной иглой, а не со встроенной.
Несъёмная (интегрированная, впаянная, встроенная) игла — это игла, которая уже в заводских условиях соединена с цилиндром шприца и не может быть снята без нарушения целостности конструкции (игла впаяна в пластиковый корпус шприца).
Закупка инсулиновых шприцев предназначена для отделения эндокринологии и обусловлена тем, что в данном отделении пациентам проводится коррекционная терапия по подбору жизненно необходимой дозы инсулина. Погрешность в введении дозы инсулина, даже в 1 единицу не допустима, так как может вызвать гипогликемическое состояние. «Неубираемая (несъемная, интегрированная, встроенная) игла лишает шприц «мёртвого пространства» - пространства иглы, в которое попадает препарат, но не доходит до пациента, что недопустимо при введении инсулина.
Недостаточная доза инсулина может привести к серьёзным нарушениям углеводного обмена и различным патологическим состояниям. Инсулин — гормон, который регулирует уровень глюкозы в крови, способствуя её усвоению клетками При его дефиците глюкоза не может проникнуть в клетки, что вызывает ряд нарушений. Шприц с интегрированной иглой снижает риск вытекания инсулина между цилиндром и иглой шприца.
Комиссия Управления отмечает, что в обоснование своих доводов Заявитель в составе жалобы, указывает на то, что извещение сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.
Так, Заявитель указывает, что, согласно описанию позиции кода КТРУ 32.50.13.110-03210 Шприц инсулиновый/неубираемая игла имеет следующее описание – «Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем в комплекте с неубирающейся иглой, съемной или несъемной (обычно закрытой колпачком для защиты пользователя), предназначенное для подкожного введения инсулина пациенту. Как правило, изготавливается из пластиковых и
силиконовых материалов и оснащено поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра. Может использоваться медицинским персоналом или пациентами и позволяет набирать лекарственное средство из контейнера для непосредственного введения пациенту или через внутривенный порт, гепариновый замок или замок с солевым раствором. Это изделие для одноразового использования.».
Таким образом, из описания позиции кода КТРУ следует, что шприц должен быть в комплекте с неубирающейся иглой, со съемной или несъемной.
Кроме того, Заявитель указывает на описание объекта закупки по данному товару в нарушение Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.
При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений, что указывает на то, что, выражая свое согласие на поставку на условиях, установленных извещением при подаче заявки на участие в закупке, Заявитель был согласен со всеми требованиями установленными Заказчиком.
Вместе с тем, предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения и Закону о контрактной системе, поскольку участником закупки указаны несоответствующие сведения о поставляемом товаре.
На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов,
предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп.«а» п.2 ч.4, пп.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п.2 ч.5 ст.14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп.«а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, ввиду чего, решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 Признать жалобу ООО «ТРЕЙД ЛАЙН» на действия комиссии
ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации необоснованной
2) Жалобу ООО «ТРЕЙД ЛАЙН» в части обжалования положений
извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии
ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе
3 Снять ограничения, наложенные на определение поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Гелмутдинова
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05