ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Оренбургской области
Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная. 22
Почтовый адрес: ул. 9 Января, 64, г. Оренбург, 460046
тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70
e-mail: to56@fas.gov.ru
На № от
Заявитель:
ООО «За достойную жизнь»
107023, город Москва, вн.тер.г.
Муниципальный округ Соколиная гора, пер. Барабанный пер, д. 3, помещ. 6/4
e-mail: zakaz@ooozdj.ru
Заказчик:
МБУДО «Детская школа искусств
города Медногорска»
462274, Оренбургская область,
г. Медногорск, ул. Советская, д. 19
e-mail: dsigm@mail.ru
Уполномоченный орган:
Муниципальное учреждение администрация города Медногорска
462274, Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Советская, д. 37
e-mail: v .miclucan @ gorodmednogorsk.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 056/06/105-519/2026
05 мая 202 г.
Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2026 года
Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2026 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Л.Ю. Полубояровой,
Членов Комиссии: Н.Ю, Решетовой, Е.С, Масюковой,
в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя МБУДО
«Детская школа искусств города Медногорска» – В.Е. Миклуцана (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «За достойную жизнь», Муниципального учреждения администрация города Медногорска, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «За достойную жизнь» на действия МБУДО «Детская школа искусств города Медногорска» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (балалайки, домра) (номер извещения 0153300012226000038),
УСТАНОВИЛА:
28.04.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – ЕИС) поступила жалоба ООО «За достойную жизнь» (далее – Заявитель) на действия МБУДО «Детская школа искусств города Медногорска» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (балалайки, домра) (номер извещения 0153300012226000038).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Муниципальному учреждению администрация города Медногорска выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров, совокупность которых соответствует товар единственного производителя.
Представитель Заказчика просил жалобу признать необоснованной, пояснив, что характеристикам, установленным в техническом задании, соответствуют музыкальные инструменты как минимум двух следующих производителей:
- по позиции «балалайка акустическая, прима»: ООО «Пермская фабрика музыкальных инструментов», ООО «Производственный комбинат музыкальных инструментов фонда П.И. Чайковского»;
- по позиции «балалайка акустическая, альт»: ООО «Пермская фабрика музыкальных инструментов», ООО «Производственный комбинат музыкальных инструментов фонда П.И. Чайковского»;
- по позиции «балалайка акустическая, секунда»: ООО «Пермская фабрика музыкальных инструментов», ООО «Производственный комбинат музыкальных инструментов фонда П.И. Чайковского»;
- по позиции «домра акустическая, прима»: ООО «Пермская фабрика музыкальных инструментов», ООО «Производственный комбинат музыкальных инструментов фонда П.И. Чайковского».
Также, представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что на участие в аукционе подано три заявки с предложениями
товаров разных производителей.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:
22.04.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (балалайки, домра) (номер извещения 0153300012226000038).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 457 813,33 рублей.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).
Согласно п.15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона
запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Из совокупного толкования п. 1,2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).
Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.
Согласно положениям извещения, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения запроса котировок не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении № 457 813,33 требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23).
В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) закупаемых товаров: 32.20.12.121-00000004 «Балалайка акустическая», 32.20.12.12400000004 «Домра акустическая».
Заказчиком в материалы дела представлены сведения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки, соответствуют товары различных производителей, а именно: ООО «Пермская фабрика музыкальных инструментов», ООО «Производственный комбинат музыкальных инструментов фонда П.И.
Чайковского».
Также, материалами дела установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки с предложением о поставке товара со следующими товарными знаками - товарный знак «Inva», товарный знак «Мастерская Валерия Гребенникова».
С учетом вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя о соответствии характеристикам, указанным в извещении, товара одного производителя, не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,
РЕШИЛА:
Жалобу ООО «За достойную жизнь» на действия МБУДО «Детская школа искусств города Медногорска» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (балалайки, домра) (номер извещения 0153300012226000038), признать необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Полубоярова Людмила Юрьевна
Сертификат № 02362DB12BCCE98891849C5DDA130608
Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027
Члены комиссии
Н.Ю. Решетова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Решетова Надежда Юрьевна
Сертификат № 00E30985A7CD725E67D2136861047886D3
Действителен с 01.11.2025 по 25.01.2027
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Масюкова Екатерина Сергеевна
Сертификат № 42EBB802F9BF15A218FA70BA66AE5FF0
Действителен с 28.07.2025 по 21.10.2026