Оператор электронной площадки:

ООО "РТС-тендер" e-mail: ko@rts-tender.ru

Извещение №0887300002226000014

РЕШЕНИЕ № 086/06/42-814/2026

Резолютивная часть объявлена 05.05.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 08.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-      Тимиргалиев В.А. - Заместитель руководителя Ханты-Мансийского УФАС России, Членов комиссии:

-      Вегеш Н.Ю. - Начальник отдела контроля закупок,

-      Шаврин А.В. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Иванова С.С. по доверенности от 30.04.2026 №б/н,

рассмотрев жалобу ИП Мельничкина Е.В. от 29.04.2026 №4770/26 (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является «Вьшолнение работ по содержанию улично-дорожной сети п. Солнечный в 2026 году» (извещение №0887300002226000014) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В. от 29.04.2026 №4770/26 (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети п. Солнечный в 2026 году» (извещение №0887300002226000014).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение подпункта «в» пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 в рамках данного показателя оцениваются сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения договоров, исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего вьшолнение работ содержанию улично-дорожной сети (летнее содержание улично-дорожной сети, нанесение дорожной разметки, планировка грунтовых дорог).
2. Заказчиком установлен показатель оценки: «Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании», что является нарушением подпункта «б» пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке №0887300002226000014 Заказчику требуется:

улично-дорожной сети (декабрь 2026) Идентификатор: 211330644

Относительно первого довода Комиссия Управления установила следующее.

Заказчиком 13.04.2026 в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки предметом которой является Вьшолнение работ по содержанию улично-дорожной сети п.Солнечный в 2026 году.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

-    описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-    порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)   квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Приложением №4 к извещению о проведении закупки определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

Так пунктом 2.1 раздела III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа установлены по Показателю: «Наличие у участников закупки опыта услуги, связанного с предметом контракта», что в рамках данного показателя оцениваются сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения договоров, исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего вьшолнение работ содержанию улично-дорожной сети (летнее содержание улично-дорожной сети, нанесение дорожной разметки, планировка грунтовых дорог).

При этом также указано, что подтверждением наличия у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта является:

-     исполненный договор (договоры), предусматривающие вьшолнение работ по летнему содержании улично-дорожной сети.

-     акт (акты) приемки вьшолненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В силу подпункта «в» пункта 32 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановления №2604), при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на вьшолнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего вьшолнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Подпунктом «в» пункта 24 Постановления №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки как «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: «Общая цена исполненных участником закупки договоров»; «Общее количество исполненных участником закупки договоров»; «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Согласно подпункту «в» пункта 28 Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Постановления №2604, наличие у участника закупки опыта поставки товара, вьшолнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта подтверждается, в том числе исполненным договором (договорами), актом (актами) приемки поставленного товара, вьшолненной работы, оказанной услуги, составленные при

исполнении такого договора (договоров).

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается установление требований, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» в отношении показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, вьшолнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», участником закупки может быть предоставлен любой исполненный договор (договоры) сопоставимого характера с предметом планируемой закупки.

Вместе с тем, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заказчик к оценке заявок принимает контракты исключительно на вьшолнение работ содержанию улично­дорожной сети (летнее содержание улично-дорожной сети, нанесение дорожной разметки, планировка грунтовых дорог).

При том, что выполнение работ согласно положениям контракта предусмотрено в период с момента заключения до 31.12.2026, следовательно не только в летний период.

Проанализировав вышеуказанную часть документации, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанный порядок не соответствует Закону о контрактной системе, поскольку установленное заказчиком условие, согласно которому при оценке заявок по показателю «опыт работы, связанный с предметом контракта» учитываются исключительно контракты на выполнение работ содержанию улично-дорожной сети (летнее содержание улично­дорожной сети, нанесение дорожной разметки, планировка грунтовых дорог).

Таким образом, указанное условие создает необоснованное преимущество для участников закупки, имеющих в качестве подтверждения опыта контракты на вьшолнение работ содержанию улично-дорожной сети в летний период, по отношению к участникам, имеющим исполненные контракты, на вьшолнение работ содержанию улично-дорожной сети в весенний, осенний и зимний периоды.

Исходя из изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 8, части 1 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем, первый довод жалобы является обоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления отмечает следующее.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2

части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 Постановления №2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)     цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)     расходы;

в)     характеристики объекта закупки;

г)     квалификация участников закупки.

В доводах жалобы Заявитель указывает на то, что, по его мнению, Заказчиком неправомерно установлены положения в Порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия установила, что объектом рассматриваемой закупки является вьшолнение работ по содержанию улично-дорожной сети п. Солнечный в 2026 году

Согласно пункту 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а)     критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б)    для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения;

в)     документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего вьшолнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г)     к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)     наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)    наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)     наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)     наличие у участников закупки деловой репутации;

д)     наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 24 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №2604, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на вьшолнение работ по ремонту и (или) содержанию автомобильной дороги, в рамках критерия «Квалификация участников закупки» Заказчик обязан применять исключительно показатель, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения, то есть наличие у участников опыта вьшолнения работ, связанных с предметом контракта. Применение иных показателей, противоречит установленным требованиям и является нарушением

законодательства о контрактной системе.

Как следует из документации по закупке, пунктом 2 раздела II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке установлено, что по критерию оценки квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации показателем оценки являются:

- наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;

- наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании.

Анализ порядка рассмотрения и оценки заявок участников, рассматриваемой закупки показал, что Заказчиком в рамках критерия оценки «Квалификация участников закупки» установлены следующие показатели оценки: «Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов», «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, вьшолнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Установив в рамках критерия оценки «Квалификация участников закупки» показатели оценки «наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов», «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчик нарушил требования подпункта 26» пункта 32 Положения, в силу которого допускается исключительно применение показателя, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 указанного Положения.

Следовательно, действия Заказчика, выразившиеся в установлении вьппеуказанных показателей оценки заявок, являются неправомерными, противоречат положениям действующего законодательства.

При этом наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании не включено в перечень документов, подлежащих оценке комиссией заказчика предусмотренных Постановлением №2604. Данное требование заказчика является избыточным и противоречит федеральному регулированию.

Следовательно, действия должностного лица Заказчика, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных частью 8 статьи 32, пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктом 28 и подпунктом «б» пункта 32 Постановления №2604, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Заказчик не вправе устанавливать требование о наличии у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, не предусмотренное подпунктом «в» пункта 32 Постановления №2604, в связи с чем, довод жалобы является обоснованным.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе вьщавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вьппеизложенного, Комиссия Управления решила вьщать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мельничкина Е.В. от 29.04.2026 №4770/26 на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный» при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по содержанию улично­дорожной сети п. Солнечный в 2026 году» (извещение №0887300002226000014) обоснованной.
   1. Первый довод жалобы обоснованный.
   2. Второй довод жалобы обоснованный.
2. Признать в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление администрации сельского поселения Солнечный» нарушение положений части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42, части 1 статьи 8, части 1 статьи 3 2, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 28, подпункта «б», «в» пункта 32 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
3.                         Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель комиссии

^7 Н.Ю. Вегеш

А.В. Шаврин