ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
06.05.2026 № 18986/26
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5608/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи),
при участии представителей:
ИП Федорова Е.В.: Кириллова В.С. (по дов. №б/н от 02.03.2026),
ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: Донской М.А. (по дов. №11 от 20.01.2026), Л.Г. Ефтени (по дов. №10 от 12.01.2026),
рассмотрев жалобу ИП Федорова Е.В.(далее — Заявитель) на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» (далее —Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов ВИЧ-инфекции (МИ2026-104) (Закупка № 0873200009826000780) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.
Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик в п. 2.10 Технического задания установил требование о предоставлении поставщиком в составе отчётной документации оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя товара.
Медицинские изделия допускаются в оборот на территории РФ только после государственной регистрации. Эксплуатационная документация, содержащая сведения о гарантийных обязательствах, является обязательным элементом регистрационного досье. Факт государственной регистрации означает соответствие изделия требованиям качества, эффективности и безопасности. Эксплуатационная документация на медицинское изделие подлежит размещению на официальном сайте Росздравнадзора. В соответствии с позицией ФАС России и практикой территориальных управлений, такая документация приравнивается к оригиналу.
Закупаемые реагенты являются товаром однократного использования, на который в эксплуатационной документации установлен срок годности (п. 3.2 Технического задания). Установление срока годности и есть гарантия качества производителя, подтверждающая безопасность и пригодность товара к использованию по назначению в течение указанного периода.
Более того, в соответствии с Законом о контрактной системе требовать предоставления гарантии именно от производителя заказчик вправе только при закупке новых машин и оборудования. В иных случаях гарантию предоставляет поставщик, а заказчик определяет лишь её содержание. Закупаемые реагенты к машинам и оборудованию не относятся, следовательно, требование об оригинале документа производителя является неправомерным.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в 2026-22036
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается «Вирус гепатита С общие антитела ИВД, набор, иммунохемилюминесцентный анализ».
Кроме того в составе Технического задания установлены, в том числе, следующие требования:
п. 2.10: В соответствии с требованиями Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о 2026-22036
приемке. Комплект отчетной документации должен включать:
- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар, заверенные Поставщиком;
- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);
- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);
- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.5 настоящего Технического задания;
- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и производителя (изготовителя) товара.
Также в п. 3.2 Технического задания определено, что срок годности на товар должен быть не менее срока, установленного производителем (изготовителем) товара.
Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения Заказчиком определено, в том числе, следующее положение: Обеспечение гарантийных обязательств: Обеспечение гарантийных обязательств не требуется.
В силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Согласно п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные 2026-22036
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что факт государственной регистрации медицинского изделия и наличия регистрационного удостоверения не заменяет гарантийный талон на конкретную партию товара. Регистрационное удостоверение подтверждает допуск изделия к обращению, но не устанавливает гарантийные обязательства в отношении каждой конкретной поставки. Гарантийные обязательства относятся к конкретному изделию (серия, партия, лот) и подтверждаются именно гарантийным талоном с печатью производителя.
Наличие эксплуатационной документации в открытом доступе не свидетельствует о наличии действующей гарантии на конкретное медицинское изделие. Гарантия не является абстрактным документом и подлежит предоставлению именно в составе отчетной документации при поставке товара.
Срок годности определяет период, по истечении которого товар непригоден для использования. Гарантийный срок — период, в течение которого потребитель вправе предъявить претензии по качеству товара. Наличие срока годности не предоставляет Заказчику права на гарантийную замену товара или предъявление рекламации производителю. Отсутствие оригинала гарантийного талона лишает Заказчика законной возможности на гарантийную замену.
Положения ч.4 ст.33 Закона о контрактной системе предусматривают право заказчика устанавливать требования к гарантии качества любой продукции, а не только машин и оборудования. Ограничение, на которое ссылается Заявитель, устанавливает право заказчика требовать гарантию именно от производителя при закупке машин и оборудования, но не запрещает требовать гарантийные документы от производителя в иных случаях.
Более того, использование реагентов без оригинальных гарантийных документов производителя не может обеспечить достоверность результатов диагностики и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов. Представитель производителя подтвердил, что оригиналы гарантийных документов предоставляются на каждую партию товара, а также указал, что использование продукции без оригинальной гарантии является нарушением условий эксплуатации оборудования.
Комиссия Управления отмечает, что согласно ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
При этом ст. 721 ГК РФ исполнитель должен оказать услуги, качество которых соответствует требованиям предъявляемым к услугам данного вида.
Таким образом, Заказчик требовать обеспечение гарантийных обязательств может только тогда, когда в описании объекта закупки указаны гарантийные обязательства.
Вместе с тем, с учетом положений извещения, обеспечение гарантийных обязательств в рамках данной закупочной процедуры Заказчику не требуется.
Кроме того, Заявителем неверно трактуется положениеч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системы, так как в силу данной нормы предусмотрена возможность установления требований к гарантии качества продукции, что является правом Заказчика.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашёл своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 Признать жалобу ИП Федорова Е.В. на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» необоснованной.
2 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
Е.С. Переверзева
Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941ЕЗСА026
Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027
Исп.Переверзева Е.С. тел.(495)784-75-05