РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела №061/06/105-1449/2026

05.05.2026                                                                                                                         г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства                  в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело №061/06/105-1449/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона №0358200049626000098 «Поставка медицинского оборудования (Кровать больничная) для нужд ГБУ РО "ПЦ" в 2026 году» (далее — аукцион)норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя — Дедюхиной К.О. (доверенность от 30.04.2026), представителя Заказчика — Шаталовой Е.Н. (доверенность от 27.03.2025),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД СИНЕРГИЯ" на действия ГБУ РО "Перинатальный центр" при формировании извещения о проведении закупки.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.04.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358100006225000769 (далее — Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 29.04.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 064 952,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Заявитель полагает, что совокупности характеристик, изложенной в описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя — ООО "Медтехника-Р" (РУ РЗН 2021/14160 от 23.04.2021, Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS).

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Согласно ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.1.1. ст.33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25).

Уведомлением от 20.04.2026 (исх.№СБ/6251/26) у сторон запрошена следующая информация:

у Заказчика:   письменное возражение по доводам жалобы, в котором в том числе указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 и положениям части 1.1. ст.33 Закона; - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки; - коммерческие предложения;

у Заявителей: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Согласно Извещению, объектом закупки является:

- Кровать больничная (код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002384);

Заявителем в обоснование позиции проведен анализ рынка и представлена сравнительная таблица о несоответствии сформированному описанию объекта закупки                  по позиции товаров иных производителей: «ООО "Медстальконструкция"» (РУ ФСР 2010/09507), «ООО «Тиардо»» (РУ РЗН 2024/22959), «ООО «НПО ПРОМЕТ»» (РУ РЗН 2022/18198) и пр. по характеристикам «Материал и покрытие каркаса секций», «Материал и покрытие поперечин секций», «Поручни из алюминиевого сплава, покрытые декоративной пленкой, пластиковыми заглушками», «Исполнение с ребрами жесткости, углублениями под стакан, письменные принадлежности или столовые приборы, и выступающей кромкой по периметру. Столик крепится на боковые ограждения», «Диапазон изменения угла наклона секций спины (подъем в положение сидя)», «Диапазон изменения угла наклона секции бедер», «Диапазон изменения угла наклона икроножной секции» и пр.

Заказчиком в материалы настоящего дела не представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие описания объекта закупки товарам различных производителей, кроме того, в ходе заседания комиссии Заказчиком подтвержден тот факт, что описание объекта закупки соответствует одному производителю, что в свою очередь подтверждается одной поданной заявкой с предложением товара производителя ООО «Медтехника-Р».

Учитывая изложенное, материалы настоящего дела не содержат документов и сведений, подтверждающих соответствие товара, иному производителю, кроме указанного в жалобе.

Ввиду изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России признает довод жалобы             обоснованным, Заказчика — нарушившим ч.2 ст.42 Закона.

2.1 В составе жалобы содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.3 ч.8 ст.99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч.10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

2.2 Также следует отметить, что доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России №339.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД СИНЕРГИЯ" обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика                                     к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Земская В.В.

тел.240-86-88