РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/105-152/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «В» на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и обобщению информации в рамках проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания Псковской области в 2026 году (номер извещения: 0157200000426000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

    21.04.2026 Заказчиком  объявлен электронный аукцион на оказание услуг по сбору и обобщению информации в рамках проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания Псковской области в 2026 году (номер извещения: 0157200000426000002).

Извещение № 0157200000426000002 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru -  21.04.2026 08:45.

Начальная (максимальная) цена контракта – 224 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 30.04.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: Газпромбанк

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона  04.05.2026 №ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 11 (одинадцать) заявок, 10 (десять) признаны соответствующими требованиям, 1(одна) отклонена.

28.04.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 06.05.2026 в 17 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 05.05.2026 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. № 1895/26  в материалах дела):

Заказчиком сформированы неопределенные и внутренне противоречивые условия закупки, не позволяющие однозначно установить объем обязательств исполнителя, состав результата, условия приемки и пределы ответственности исполнителя. Указанные обстоятельства образуют нарушение требований Закона о контрактной системе, прежде всего части 2 статьи 33, а также принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, закрепленных статьями 6, 7 и 8 Закона о контрактной системе. Заказчик установил, что независимая оценка проводится в отношении всех отделений, филиалов, территориально обособленных подразделений и иных  объектов соответствующих  организаций, а сбор информации проводится при непосредственном посещении всех таких объектов, тем самым в документации закреплена обязанность исполнителя осуществить очные действия в отношении неопределенного множества объектов, которое выходит за пределы простой единицы «1 организации». Заказчик не определил обязательный способ исполнения услуги и не установил критерии приемки результата, формируемого с использованием программного обеспечения, такая неопределенность затрагивает саму технологию исполнения контракта и исключает возможность единообразного понимания предмета закупки всеми участниками. Документация возлагает на исполнителя обязанность по достижению результата, зависящего от третьих лиц и внешней инфраструктуры, без определения объективных критериев исполнения и приемки. Заказчик установил обязанность обеспечить опрос не менее 3449 респондентов, при этом доля респондентов, подлежащих опросу через официальный сайт, должна составлять не менее 20 процентов от выборочной совокупности. Одновременно из разъяснений следует, что заказчик оказывает лишь содействие в размещении QR-кодов и проведении разъяснительной работы среди получателей услуг и их родственников, тем самым заказчик подтвердил, что достижение указанного показателя зависит не только от действий исполнителя, но и от поведения третьих лиц, технической доступности сайтов, возможности фактического размещения материалов и активности респондентов. Участник закупки не может определить предел своих обязательств, а также не может заранее установить какой именно результат будет признан заказчиком надлежащим. После представления предварительного результата Заказчик и Общественный совет вправе инициировать  дополнительную переработку материалов, а исполнителю может потребоваться дополнительный выезд в организации, при таких условиях обязанность исполнителя оказывается открытой по объему и может быть расширена после заключения контракта без изменения цены и без заранее установленных границ, это противоречит принципу определённости условий закупки и лишает участников возможности заранее просчитать стоимость исполненных контрактов. Единица ценообразования, используемая заказчиком при обосновании НМЦК, не соответствует фактической структуре обязательств и дополнительно подтверждает неопределенность предмета закупки. Заказчик определил НМЦК по цене за одну организацию, без выделения в качестве самостоятельных элементов расчета количества филиалов, отделений, территориально обособленных подразделений, иных объектов, объема очных посещений, количества фактических выездов, объема подтверждающих материалов, возможных дополнительных выездов по итогам доработки, особенностей использования программного обеспечения и иных трудоемких составляющих услуги. Заказчик сформировал описание объекта закупки таким образом, что участник не может однозначно установить, сколько именно объектов подлежит очному посещению, сколько фактически выездов необходимо осуществить, каким способом должна обеспечиваться синхронизация с bus.gov.ru, как будет оцениваться выполнение условия о 20 процентах опроса через официальный сайт, каковы допустимые пределы доработки результата, когда дополнительный выезд является обязанностью исполнителя и какие именно материалы являются достаточными для приемки.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения  в материалах дела):

 Описание объекта закупки составлено в соответствии с разъяснениями по организации работы в рамках проведения оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, размещенными на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации https://mintrud.gov.ru в разделе: «Нормативная правовая база и справочные материалы по независимой оценке качества условий оказания услуг». Количество организаций социального обслуживания, в отношении которых будет осуществлена независимая оценка в 2026 году составляет 28, из них: 26 государственных организации социального обслуживания Псковской области, 2 некоммерческие организации социального обслуживания. Независимая оценка проводится в отношении всех отделений и площадок указанных организаций. Перечень организаций социального обслуживания, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий оказания услуг в 2026 году и отделений с указанием их адресов приводится в Приложении 1 к Описанию объекта закупки (далее - Перечень). Подпунктом 6.4 пункта 6 Описания объекта закупки предусмотрено обязательство Исполнителя Государственного контракта осуществлять сбор информации в очном формате, при непосредственном посещении организаций и всех отделений (филиалов). Количество выездов, необходимых для посещения организаций, включенных в Перечень, устанавливается Исполнителем Государственного контракта, в соответствии с удобной для него логистикой посещения данных организаций. В течение десяти рабочих дней с даты заключения государственного контракта Исполнитель Государственного контракта готовит и согласовывает с Заказчиком программу исследования, инструментарий сбора данных, план-график проведения опроса (анкетирования) и посещения организаций социального обслуживания, списочный состав экспертных групп по каждой организации. В связи с этим, неопределенность и внутреннее противоречие в Описании объекта закупки по вопросам количества организаций, отделений подлежащей независимой оценке, а также количества их посещений, необходимых сбора информации, отсутствует.               Подпунктом 6.5. пункта 6 Описания объекта закупки верно устанавлено, что сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями проводится с использованием единого инструментария – мобильного приложения, данные которого синхронизируются с данными официального сайта bus.gov.ru. При подготовке ответа на запрос от 27.04.2026 Заказчик допустил неточность, указав на возможность использования собственного программного решения. Данная информация была представлена в результате неверного толкования поставленного вопроса. ультате неверного толкования поставленного вопроса.               Включение данного положения в Описание объекта закупки регламентировано требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2018 г. № 675н «Об утверждении Методики выявления и обобщения мнения граждан о качестве условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее — Приказ) и разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.02.2024 № 28-4/10/В-2088 по применению данного приказа (далее — Документы). Приказ нормативно закрепляет использование онлайн-анкетирования получателей услуг на предмет удовлетворенности качеством условий оказания услуг социальными организациями по анкете, размещенной на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru (далее – официальный сайт) и его сервиса «мобильное приложение для Оператора» (далее - приложение для Оператора), а также онлайн-анкетирование на специализированных сайтах/сервисах организаций Исполнителя Государственного контракта.

 В соответствии с Описанием объекта закупки общее количество респондентов, необходимых для выявления и обобщения мнения о качестве условия оказания услуг, составляет не менее 3449 человек. Выборочная совокупность респондентов, подлежащих опросу по каждой организации указана в Приложении 2 к Описанию объекта закупки. Данный показатель обусловлен требованиями Документов и составляет 40% от общей численности граждан, получивших социальные услуги в данных организациях в 2025 году.

 В соответствии с подпунктом 6.6 пункта 6 Описания объекта закупки доля респондентов, подлежащих опросу через официальный сайт bus.gov.ru, составляет не менее 20% от выборочной совокупности респондентов (от 3449 человек) и достигается в том числе с использованием сервисов официального сайта – приложения для Оператора. В целях достижения данного показателя, регламентированного требованиями Документов, Заказчик оказывает содействие Исполнителю Государственного контракта в части размещения QR-кодов для прохождения оценки качества условий предоставления услуг на официальном сайта www.bus.gov.ru в организациях, подлежащих независимой оценке, а также в проведении разъяснительной работы среди получателей социальных услуг и их родственников в целях повышения их вовлеченности в прямое анкетирование по НОК на официальном сайта www.bus.gov.ru, что является достаточным для достижения показателей. Термин «недостижении установленной доли по причинам, не зависящим от него», указанный в запросе ООО «Вектор», является не определенной формулировкой и не содержит конкретики.

 В пункте 7 Описания объекта закупки отражены требования к результатам оказания услуг. Результатом оказания услуг является информационно-аналитический отчет об оказанных услугах по сбору и обобщению информации в рамках проведения независимой оценки организаций социального обслуживания Псковской области в 2026 году, который в том числе содержит документальные свидетельства, подтверждающие достоверность представленной информации. Решения о способе фиксации принимается Исполнителем Государственного контракта исходя из оцениваемого показателя и достаточности его фиксации подтверждающей достоверность проведенной оценки.

 При исполнение требований к результатам оказанию услуг, указанных в пункте 7 Описания объекта закупки, необходимость в доработки информационно-аналитического отчета, представленного Исполнителем Государственного контракта, отсутствует. В случае не полного предоставления отчета и соответствующего его возвращения на доработку с мотированным заключением со стороны Заказчика, Исполнитель Государственного контракта, принимает решение о необходимости проведения дополнительного выезда в организации. Цена Государственного контракта является фиксированной и не предусматривает компенсации каких-либо расходов, связанных с устранением допущенных исполнителем недочётов, ввиду того что устранение данных недочётов не влечёт за собой расширения объёма услуг, предусмотренных Государственным контрактом.                Описание объекта закупки содержит полный объем требований к объекту закупки, месту оказания услуг, перечню, объему и результату оказания услуг, просят признать жалобу необоснованной.

  В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки № 0157200000426000002   является оказание услуг сбору и обобщению информации в рамках проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания Псковской области в 2026 году.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

К извещению № 0157200000426000002  приложен файл «Описание объекта закупки», в соответствии с которым  мероприятие реализуется в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Перечень 26 государственных организации социального обслуживания Псковской области и 2 некоммерческие организации социального обслуживания, включенные в Реестр поставщиков в Псковской области, приведен в Приложении № 1 к настоящему Описанию объекта закупки (далее - организации). Независимая оценка проводится в отношении всех отделений и площадок указанных                       организаций (при их наличии) и число респондентов-получателей социальных услуг приведены в приложении 1 к настоящему Описанию объекта закупки.

В приложении 1 к Описанию объекта закупки приведен Перечень                   организаций социального обслуживания, в отношении которых проводится               независимая оценка  качества условий оказания услуг в 2026 году с указанием          адресов всех отделений и площадок указанных организаций.

В пункте 6.3 Описания объекта закупки установлено, что общее количество респондентов составляет не менее 3449 человек. В приложении № 2 к описанию объекта закупки установлено количество респондентов для опроса относительно каждой организации.

В пункте 7 Описания объекта закупки установлено, что «Результатом оказания услуг является информационно-аналитический отчет об оказанных услугах по сбору и обобщению информации в рамках проведения независимой оценки организаций социального обслуживания Псковской области в 2026 году (далее – отчет).

Исполнитель в течение десяти рабочих дней с даты заключения государственного контракта готовит и согласовывает с Заказчиком программу исследования, инструментария сбора данных, плана-графика проведения опроса (анкетирования) и посещения организаций социального обслуживания, списочный состав экспертных групп по каждой организации. Заказчик доводит данный план-график до организаций социального обслуживания, подлежащих независимой оценке и членов Общественного совета  по проведению независимой оценки при Министерстве социальной защиты Псковской области.

Исполнитель в срок не позднее 31 августа 2026 года представляет Заказчику итоговый отчет по всем организациям, включенным в перечень организаций, подлежащих независимой оценке в 2026 году, согласованный с Заказчиком, о выполненных работах по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг по каждой организации на бумажном носителе (отчет предоставляется в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом с подписью руководителя Исполнителя и печатью) и в электронном виде в формате, обеспечивающем возможность дальнейшей обработки данных и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».

Проведение оценки осуществляется в соответствии с Порядком действий в рамках сбора информации о качестве условий оказания услуг, указанным в приложении Е к Разъяснениям.

Исполнитель принимает участие в заседании Общественного совета  по проведению независимой оценки при Министерстве социальной защиты Псковской области, проводимого по результатам оказания услуг с целью презентации результатов сбора и обобщения информации для проведения независимой экспертизы и демонстрации результатов оказания услуг на заседании.

Отчет должен содержать:

1) перечень организаций, в отношении которых проводились сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг и согласованные с заказчиком план-график проведения мероприятий по сбору информации;

2) списочный состав экспертных групп по каждой организации, подлежащей независимой оценке;

3) первичные данные по показателям независимой оценки в соответствии с требованиями Приказ № 344н;

4) результаты обобщения информации, размещенной на официальных сайтах организаций информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных стендах в помещениях организаций, подлежащей независимой оценке;

5) информацию о фактическом объеме выборочной совокупности граждан – получателей социальных услуг, принявших участие в оценке удовлетворенности качеством условий оказания услуг (в разрезе методов и каналов сбора мнения граждан),
с обоснованием (Приложение 3 к настоящему Описанию объекта закупки);

6) результаты удовлетворенности граждан качеством условий оказания услуг;

7) документальные свидетельства, подтверждающие достоверность представленной информации (фото/видео материалы из организации, подтверждающие наличие и состояние условий оказания услуг в организациях, подлежащих независимой оценке, заполненные опросные листы в бумажном виде по итогам очных интервью с получателями услуг и/или выгрузка данных в электронном формате при использовании мобильного приложения оператора), информация о количестве выездов в организации, подлежащие независимой оценки;

8) результаты обобщения данных в разрезе показателей и критериев оценки:

а) результаты обобщения данных об информации, размещенной на официальных сайтах организаций, подлежащих независимой оценки, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных стендах в их помещениях;

б) сведения об удовлетворенности граждан качеством условий оказания услуг,

г) значения по каждому показателю, характеризующему общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями (в баллах), рассчитанные в соответствии с единым порядком расчета показателей, характеризующим общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, утвержденные Приказом № 344н (приложение 4 к настоящему Описанию объекта закупки);

д) результаты обобщения данных в разрезе форм социального обслуживания  организаций, подлежащих независимой оценке (в том числе - с учетом имеющихся филиалов, территориально обособленных структурных подразделений и иных объектов, находящихся на балансе организации, подлежащей независимой оценке, на площадке которых осуществляется оказание социальных услуг);

е) заполненные чек—листы проверки выполнения показателей по каждой организации социального обслуживания, подлежащей независимой оценке, оформленные согласно Приложению 2 к Разъяснениям;

ж) конкретные недостатки по каждой организации, выявленные в ходе сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг;

з) выводы и предложения по совершенствованию деятельности организаций;

и) рейтинг организаций, прошедших независимую оценку, по формам социального обслуживания и в разрезах (по критериям, по показателям независимой оценки);

к) общий рейтинг организаций, прошедших независимую оценку в 2026 году.

10) презентацию результатов сбора и обобщения информации для проведения независимой экспертизы и демонстрации результатов оказания услуг на заседании Общественного совета по проведению независимой оценки при Министерстве социальной защиты Псковской области».

Пунктом 5 Описания объекта закупки установлено, что в процессе предоставления услуг по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями Исполнитель обязан руководствоваться в том числе приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  от 30 октября 2018 г. № 675н «Об утверждении Методики выявления и обобщения мнения граждан о качестве условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ № 675н).

Приказ № 675н нормативно закрепляет использование онлайн-анкетирования получателей услуг на предмет удовлетворенности качеством условий оказания услуг социальными организациями по анкете, размещенной на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и его сервисах, таких как "мобильное приложение для Оператора" и "мобильное приложение для гражданина" (далее - приложение для Оператора и приложение для гражданина), а также онлайн-анкетирование на специализированных сайтах/сервисах организаций Операторов. Также приказом устанавливается как рекомендуемая доля респондентов, подлежащих опросу через официальный сайт (20% от объема выборочной совокупности респондентов). Рекомендуемый объем выборочной совокупности респондентов в 40% от объема генеральной совокупности граждан - получателей услуг в организации (но не более 600), закрепленный в пункте 4 вышеуказанной Методики, остается неизменным.

Рекомендуемая доля респондентов, подлежащих опросу через официальный сайт, достигается в том числе с использованием сервисов официального сайта - приложения для Оператора и приложения для гражданина.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта не содержит неопределенные и противоречивые условия закупки, не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона  04.05.2026 №ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 11 (одинадцать) заявок, 10 (десять) признаны соответствующими требованиям, 1 (одна) отклонена. Победителем признана заявка с ценовым предложением 62 720,00 руб., снижение НМЦК составило 72 %, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки готовых осуществить выполнение работ.

  Комиссией Псковского УФАС России установлено, что жалоба не содержит документы и сведения, свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Представитель заявителя к рассмотрению не подключился. Возражений на позицию Заказчика и пояснений по жалобе не предоставил.

Доводы жалобы являются необоснованными.

  В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

 Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

 Из информации, размещенной в ЕИС, следует что Заказчиком были размещены следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

 Разъяснением положений извещения об осуществлении закупки от 27.04.2026 № РИ1 Заказчиком дано пояснение по вопросу 4 «О порядке использования мобильного приложения и синхронизации с bus.gov.ru», что «при оказании услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг организациями допускается использование собственного программного решения исполнителя».

 Однако, в пункте 6.5 описания объекта закупки указано, что «при оказании услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг организациями используется единый инструментарий – мобильное приложение, данные которого синхронизируются с данными официального сайта bus.gov.ru.».

 Такое разъяснение Заказчика привело к дополнению и изменению сути извещения об осуществлении закупки в части описания объекта закупки, которое отсутствовало в извещении о проведении закупки.

 Такое разъяснение Заказчика привело к дополнению и изменению сути извещения об осуществлении закупки в части описания объекта закупки, которое отсутствовало в извещении о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Псковского УФАС не усматривает оснований для выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, ввиду следующего.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1, в электронном аукционе принимало участие 11 участников, 10 заявок которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, в настоящем случае не представлены доказательства, что указанные нарушения повлияли на результат определения поставщика.

Действия Заказчика нарушают положение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что довод заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта  не может быть рассмотрен Псковским УФАС России в связи со следующим.

        Псковское УФАС России, не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

       - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

     В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

        - определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

    В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

        -  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

        - органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

     Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

      Материалы дела по данным доводам переданы в орган внутреннего финансового контроля – Министерство по региональному контролю и надзору Псковской области.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «В» необоснованной.

 2. Признать в действиях Заказчика нарушение  части 5 статьи 4 Закона о контрактной системе.

 3.  Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 4. Материалы дела в части доводов о нарушениях при обосновании НМЦК направить в Министерство по региональному контролю и надзору Псковской области.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.