Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/105-351/2026

 «06» мая 2026 года                                                                     город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <…>

заседание проведено при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей от АО НПО «Сенсор» <…>.,  в присутствии от АО НПО «Сенсор» <…>., от МКУ «Безопасный город» <..>., от МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» <…>.,

рассмотрев жалобу АО НПО «Сенсор» вх. от 29.04.2026 № 2545/26 (далее – заявитель) на действия заказчика - МКУ «Безопасный город» (далее – заказчик), уполномоченного органа - МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» (далее – уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона Поставка с монтажом пунктов оповещения муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ (№ 0302300048726000514), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

В Бурятское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системы не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системы.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования к товарам:

В пункте 3.2.5. Технического задания установлено следующее: Специалисты, выполняющие работы по донастройке пункта управления и обучения (инструктажа) обслуживающего персонала, должны в обязательном порядке иметь: либо лицензионное соглашение с производителем П-166 ИТК ОС о техническом обслуживании оборудования П-166 ИТК ОС; либо письменное подтверждение производителя П-166 ИТК ОС полномочий специалиста по выполнению конкретного перечня работ; либо сертификат о присвоении квалификации «специалист по настройке и техническому  сопровождению программного обеспечения и оборудования П-166 ИТК ОС».

В пункте 4.1.5. Технического задания Заказчик указывает: поставляемые Комплексы оповещения должны иметь совместимость на программном и аппаратном уровне с действующим МСОН г. Улан-Удэ и работать под управлением действующего пункта управления МСОН г. Улан-Удэ по адресу г. Улан-Удэ, ул. Кирова, 37 на базе оборудования П-166 ИТК ОС АРМ ОД (производства ООО «Инком» г. Томск) без использования дополнительного (сопрягающего) оборудования.

В пункте 6.1. Технического задания Заказчик указывает: комплексы голосового оповещения должны обеспечить работу под управлением оборудования пункта управления оповещением МСОН г. Улан-Удэ по адресу г. Улан-Удэ, ул. Кирова, 37 на базе оборудования П-166 ИТК ОС АРМ ОД (производства ООО «Инком» г. Томск) без использования дополнительного оборудования.

В пункте 6. Технического задания Заказчик не указал характеристики закупаемого оборудования с параметрами эквивалентности, что, по мнению заявителя, нарушает пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя совокупность установленных Заказчиком параметров к закупаемому товару по обжалуемым пунктам Технического задания соответствует товару единственного производителя без возможности поставки эквивалента, требование о совместимости без использования дополнительного (сопрягающего) оборудования фактически означает возможность поставки оборудования единственного производителя - ООО «Инком».

Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований, предъявляемых непосредственно к производителю закупаемого товара в нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что 27.04.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

«На запрос участника о разъяснении положений извещения открытого аукциона в электронной форме по определению поставщика с монтажом пунктов оповещения муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ (извещение № 0302300048726000514) предоставляем следующую информацию:

Текст запроса участника (в отд.файле).        

Ответ на запрос:

«Уважаемый участник, в ответ на ваш запрос Заказчик разъясняет:

1. Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации

Мы подтверждаем, что закупка направлена на поставку с монтажом пунктов оповещения муниципальной системы оповещения населения г. Улан-Удэ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769, создание и поддержание систем оповещения действительно включает комплекс мероприятий: строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, интеграцию с вышестоящими системами, обеспечение информационной безопасности, проведение испытаний и ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, при определении НМЦК был использован «иной» способ, поскольку в рамках данной закупки проектно-сметный метод признан неприменимым по следующим причинам:

- закупка осуществляется на основании технического задания, не требующего разработки проектно-сметной документации;

- стоимость работ и оборудования определена на основании коммерческих предложений и анализа рынка, что соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ;

- все этапы, предусмотренные постановлением № 769, учтены в составе работ и стоимости контракта.

2.      Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по срокам)

Мы подтверждаем, что в документации установлен срок окончания поставки с монтажом — «45 календарных дней» с даты заключения контракта. Указанный срок был определён с учётом необходимости своевременного ввода системы оповещения в эксплуатацию и обеспечения готовности к использованию в установленные сроки.

3. Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по требованиям специалистам)

Мы подтверждаем, что в пункте 3.2.5 технического задания установлены требования к специалистам, выполняющим работы по до настройке пункта управления и обучению обслуживающего персонала. Данные требования направлены на обеспечение высокого качества, безопасности и надёжности эксплуатации поставляемого оборудования, а также на соблюдение гарантийных обязательств производителя.

Требование о наличии у специалистов:

- либо лицензионного соглашения с производителем П-166 ИТК ОС,

- либо письменного подтверждения полномочий от производителя,

- либо сертификата о присвоении квалификации «специалист по настройке и техническому сопровождению ПО и оборудования П-166 ИТК ОС

обусловлено спецификой оборудования и необходимостью квалифицированного обслуживания.

Указанные требования не ограничивают конкуренцию, а обеспечивают выполнение работ квалифицированными специалистами, что соответствует принципам Федерального закона № 44-ФЗ. Производитель оборудования (ООО «Инком») вправе самостоятельно определять порядок подтверждения квалификации специалистов, работающих с его продукцией. При этом другие участники закупки могут получить необходимые подтверждения или сертификаты в установленном производителем порядке.

В связи с вышеизложенным, считаем требование пункта 3.2.5 технического задания обоснованным и не подлежащим исключению из закупочной документации.

4. Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по совместимости оборудования)

Мы подтверждаем, что в пункте 4.1.5 технического задания установлено требование о совместимости поставляемых комплексов оповещения с действующей муниципальной системой оповещения населения (МСОН) г. Улан-Удэ и необходимости их работы под управлением действующего пункта управления МСОН на базе оборудования П-166 ИТК ОС АРМ ОД (производства ООО «Инком»).

Данное требование обусловлено «необходимостью обеспечения бесперебойного функционирования, интеграции и централизованного управления» всей системой оповещения города. Указанное оборудование уже внедрено и эксплуатируется в составе действующей инфраструктуры, что подтверждается адресом размещения пункта управления.

Требование о совместимости без использования дополнительного (сопрягающего) оборудования направлено на:

- соблюдение требований по безопасности и устойчивости функционирования критически важной инфраструктуры.

Данное требование не является ограничением конкуренции, а представляет собой «техническую необходимость», связанную с особенностями уже существующей системы. Все участники закупки имеют возможность предложить оборудование, соответствующее указанным техническим параметрам. Ограничение касается не производителя, а «технических характеристик» и совместимости с действующей инфраструктурой.

В связи с вышеизложенным, считаем требование пункта 4.1.5 технического задания «обоснованным и не подлежащим исключению» из закупочной документации.

5.      Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по протоколам и совместимости)

 Мы подтверждаем, что в пункте 6.1 технического задания установлено требование о работе комплексов голосового оповещения под управлением оборудования пункта управления МСОН г. Улан-Удэ на базе П-166 ИТК ОС АРМ ОД (ООО «Инком») без использования дополнительного оборудования.

Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения «полной совместимости, надёжности и бесперебойности» функционирования муниципальной системы оповещения населения. Внедрение дополнительного сопрягающего оборудования может привести к:

- увеличению рисков отказов и сбоев в критически важной системе;

- усложнению архитектуры и снижению оперативности управления;

- возникновению дополнительных точек отказа.

Требование о работе без дополнительного оборудования не является монополизацией, а представляет собой «техническую необходимость», связанную с особенностями уже существующей инфраструктуры. Все участники закупки имеют право предложить оборудование, соответствующее указанным техническим параметрам, в том числе — совместимое с П-166 ИТК ОС АРМ ОД.

Что касается ссылки на приказ МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, отмечаем, что данный документ предусматривает использование единого протокола обмена информацией при сопряжении систем оповещения. В данном случае «единым протоколом» является протокол, реализованный в оборудовании П-166 ИТК ОС АРМ ОД, что полностью соответствует указанному требованию. Заказчик не устанавливает закрытый стандарт, а обеспечивает работу в рамках уже внедрённой и сертифицированной системы.

В связи с вышеизложенным, считаем требование пункта 6.1 технического задания «обоснованным и не подлежащим исключению» из закупочной документации.

6. Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по проектной документации)

Мы подтверждаем, что закупка осуществляется на основании утверждённой закупочной документации, включающей техническое задание, и иные необходимые документы.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, закупка может проводиться как на основании проектно-сметной документации, так и на основании технического задания, если разработка проектной документации не требуется по условиям контракта или объект закупки не относится к объектам капитального строительства.

В данном случае предметом закупки является поставка с монтажом пунктов оповещения для интеграции в уже существующую муниципальную систему оповещения населения г. Улан-Удэ. Все необходимые технические параметры, требования к оборудованию, объёму и составу работ подробно изложены в техническом задании, что позволяет участникам закупки корректно оценить стоимость и объём выполняемых работ.

Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 определяет порядок создания и поддержания систем оповещения, но не требует обязательного наличия отдельной проектно-сметной документации для проведения закупки на поставку и монтаж оборудования, если это не связано с капитальным строительством или реконструкцией объектов.

Система, создаваемая в рамках данной закупки, будет полностью соответствовать требованиям по готовности к применению по назначению, так как все этапы — от поставки до ввода в эксплуатацию — регламентированы техническим заданием и будут выполнены в строгом соответствии с действующими нормативами.

В связи с вышеизложенным, считаем требование о наличии отдельной проектно-сметной документации «необоснованным» в рамках данной процедуры.

7. Ответ на запрос о разъяснении закупочной документации (по характеристикам товара)

Мы подтверждаем, что в пункте 6 технического задания описаны функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых комплексов голосового оповещения. Указанные требования сформированы с учётом необходимости интеграции оборудования в существующую муниципальную систему оповещения населения г. Улан-Удэ и обеспечения её бесперебойного функционирования.

Все основные параметры, влияющие на совместимость и работоспособность оборудования в составе действующей системы, отражены в техническом задании. Дополнительные характеристики «(например, выходная мощность, количество и мощность громкоговорителей, диапазон рабочих температур, степень защиты оболочки)» определяются спецификой объекта установки и могут быть уточнены на этапе проектирования или по согласованию с эксплуатирующей организацией, что не противоречит требованиям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Закон не требует обязательного указания всех без исключения технических параметров, если они не влияют на соответствие поставляемого товара целям закупки и не ограничивают конкуренцию.

Пункт 6 технического задания «соответствует требованиям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ» и не требует корректировки».

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика, уполномоченного органа изложили пояснения, аналогичные по содержанию размещенным в ЕИС разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем представитель Заказчика также добавил, что оборудование производителя ООО «Инком» закупается для внедрения комплексов в уже существующую у Заказчика систему оповещения, поскольку на оборудовании П-166 ИТК ОС АРМ ОД построена вся муниципальная система оповещения.

В техническом задании указано, что характеристики объектов закупки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указаны в извещении об осуществлении закупки в «структурированном виде».

Также указано обоснование использования товарного знака в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ: б) Несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп. "б" п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае, если необходимо обеспечить взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.

Таким образом, в данном конкретном случае Заказчику требуется к поставке товар конкретного производителя, поскольку Заказчику необходимо внедрение комплекса к уже существующей у Заказчика системе оповещения населения данного производителя, что соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения муниципального контракта необходимо обеспечить поставку и монтаж оборудования, осуществление которой не требует получение лицензий в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Заказчик в техническом задании описал, что для исполнения контракта исполнителю потребуется заключить либо лицензионное соглашение с производителем П-166 ИТК ОС о техническом обслуживании оборудования П-166 ИТК ОС, либо получить письменное подтверждение производителя/ сертификат о присвоении квалификации «специалист по настройке и техническому сопровождению программного обеспечения и оборудования П-166 ИТК ОС. В пункте 3.2.5 технического задания установлено не требование к производителю/участнику закупки, а условие исполнения контракта.

Следовательно, довод о нарушении заказчиком части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не обоснован.

По мнению Заявителя, в составе закупочной документации отсутствует проектно-техническая документация в нарушение постановления Правительства РФ N 769 от 17.05.2023 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Указанный довод жалобы не обоснован на основании следующего.

На основании пункта 6 указанного постановления реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях: а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

Данная закупка не направлена на создание/реконструкцию системы оповещения, закупка предполагает поставку отдельного оборудования (комплексов оповещения), которое должно быть интегрировано в уже существующую систему, и для которого не требуется создание или реконструкция систем оповещения населения.

Заказчик при рассмотрении жалобы пояснил, что техническое задание детализирует требования к поставляемому оборудованию и его интеграции. Участники закупки имеют возможность оценить стоимость, опираясь на Техническое задание. Целью закупки является интеграция новых комплексов или расширение существующей системы, а не ее создание "с чистого листа". Если существующая система функционирует и соответствует требованиям, то поставка совместимых с ней компонентов может не препятствовать "готовности к применению по назначению". Готовность здесь определяется функционалом приобретаемого оборудования и его интеграцией с уже действующей базой.

В соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Таким образом, проверка формирования правильности НМЦК не относится к полномочиям антимонопольного органа и предметом рассмотрения комиссии контрольного органа в сфере закупок в данном случае быть не могут в связи с отсутствием у нее соответствующих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь Законом о  контрактной системе, Комиссия

р е ш и л а:

Признать жалобу АО НПО «Сенсор» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.