РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1600/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

07.05.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Квазар» (далее – Заявитель) на действия Следственного комитета Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и картриджей для электрографических печатающих устройств для нужд Следственного комитета Российской Федерации
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100014726000058) (далее – Аукцион, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом применившего положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Постановление № 1875) в отношении Товаров;

2) ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона
Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Аукциона:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 22.04.2026;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 1 970 120 руб.;

4)       источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 41703018890090020242;

5)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 30.04.2026;

6)       на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7)       дата подачи ценовых предложений – 30.04.2026;

8)       в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 4 участника закупки;

9)       по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «121133796» с минимальным ценовым предложением в размере
1 290 424,60 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом применил положения Постановления № 1875 в отношении Товаров.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином
или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения
статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам «а» – «в» пункта 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе
с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.

Абзацем вторым пункта 1 Постановления № 1875 установлено,
что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875 (далее – Ограничение).

Согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей
и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются
при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2
к Постановлению № 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В силу подпункта «в» пункта 4 Постановления № 1875 если иное
не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе,
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением № 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875
и приложении № 2 Постановлению № 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

– к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным
в приложении № 1 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся запрета, указанного в пункте Постановления № 1875;

– к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным
в приложении № 2 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления № 1875;

– к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении
№ 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, применяются положения Постановления № 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления № 1875;

– преимущество, указанное в пункте 1 Постановления № 1875, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта «б» пункта 4 Постановления № 1875, заявке на участие в закупке,
которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товаров с кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008) – 26.20.40.120 (оборудование компьютерное, электронное
и оптическое), включенным в приложение № 2 к Постановлению № 1875.

На заседании Комиссии установлено, что в отношении Товаров
в соответствии с положениями Постановления № 1875 установлено Ограничение, поскольку закупаемые Заказчиком Товары включены
в приложение № 2 к Постановлению № 1875.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в силу подпункта «б» пункта 6 Постановления № 1875, правомерно
не применяется Ограничение в отношении части Товаров, поскольку Товары относятся к расходным материалам к оборудованию, используемым Заказчиком,
в соответствии с технической документацией.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак без возможности поставки эквивалентной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывается товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование.

Согласно Извещению объектом закупки является, в том числе поставка
картриджей для электрографических печатающих устройств торговых марок «Pantum», «Xerox», «Canon».

Комиссией установлено, что поставке подлежат только оригинальные расходные материалы под торговыми марками производителей офисной техники «Pantum», «Xerox», «Canon» на основании пункта 1 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Товары,
на которые установлено требование о поставке оригинальной продукции, закупается как расходный материал для многофункциональных устройств компаний «Pantum», «Xerox», «Canon» которые находятся на гарантийном обслуживании, в связи с чем поставка неоригинальной и совместимой продукции
не допускается.

В качестве подтверждения нахождения многофункциональных
устройств компании «Pantum» на гарантийном обслуживании, Заказчиком
представлена копия исполненного государственного контракта от 19.06.2024
№ 0173100014724000110 на поставку многофункциональных устройств «Pantum» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770190367724000192)
(далее – Контракт № 1), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании, поскольку согласно пункту 3.6 Контракта № 1 на товар, поставляемый Контрактом № 1, установлен гарантийный срок поставщика и производителя, который составляет 24 месяца со дня принятия товара Заказчиком.

Также в качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Pantum» на гарантийном обслуживании, Заказчиком представлена копия исполненного государственного контракта от 18.12.2025
№ 0173100014725000372 на поставку, в том числе многофункциональных устройств «Pantum» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770190367725000431)
(далее – Контракт № 2), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании, поскольку согласно пункту 3.6 Контракта № 2 на товар, поставляемый Контрактом № 2, установлен гарантийный срок, который составляет 24 месяца со дня принятия товара Заказчиком.

В качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компаний «Pantum», «Canon» на гарантийном обслуживании, Заказчиком представлена копия исполненного государственного контракта
от 18.12.2025 № 0173100014725000367 на поставку многофункциональных устройств «Pantum», «Canon» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770190367725000432) (далее – Контракт № 3), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании, поскольку согласно пункту 3.6 Контракта № 3 на товар, поставляемый Контрактом № 3, установлен гарантийный срок, который составляет 24 месяца со дня принятия товара Заказчиком.

Также в качестве подтверждения нахождения многофункциональных устройств компании «Xerox» на гарантийном обслуживании, Заказчиком представлена копия исполненного государственного контракта от 03.10.2025
№ 0173100014725000248 на поставку многофункциональных устройств «Xerox» (реестровый номер контракта в ЕИС 1770190367725000301)
(далее – Контракт № 4), подтверждающего нахождение многофункциональных устройств на гарантийном обслуживании, поскольку согласно пункту 3.6 Контракта № 4 на товар, поставляемый Контрактом № 4, установлен гарантийный срок, который составляет 24 месяца со дня принятия товара Заказчиком. Кроме того, Заказчиком представлено письмо поставщика
по Контракту № 4 (ИП Плодухин А.А. (ИНН: 132770545834) от 26.02.2026
№ BXCK-9557-26/, согласно которому во исполнение Контракта № 4 поставлено многофункциональное устройство торговой марки «Xerox».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак
без возможности поставки эквивалентной продукции, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Квазар» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.