ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Иркутской области

ул. Российская, 17

664025, г.Иркутск

тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26

e-mail: to38@fas.gov.ru

08.05.2026 № 038/3219/26

Заказчик: Областное государственное бюд­жетное учреждение здравоохранения «Усоль­ская городская больница»

665463, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4

muzot@mail.ru

Заявитель: Общество с ограниченной ответ­ственностью «Генос»

614065, Пермский край, г. Пермь, ул. Милици­онера Власова, д. 33, кв. 26

genos59@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО РТС-тендер

127006, г. Москва, ул. Шлюзовая наб, д. 8, стр.

1,       оф. 114

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. – заместитель руководителя – начальник отде­ла контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: Бардаханов В.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Бо­яркина Е.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Феде­ральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и ме­сте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Генос» (далее – ООО «Генос», Заявитель),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и ме­сте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здра­воохранения «Усольская городская больница» (далее – Заказчик) ходатайство о рассмот­рении жалобы в отсутствии представителей Заказчика,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов»», извещение №0334300015726000213, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерально­го закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов», извещение №0334300015726000213.

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик нарушил законодательство, а именно Федеральный закон №44-ФЗ, при описании объекта закупки в части установле­ния характеристик объекта закупки, которые, по мнение Заявителя, соответствуют только одному производителю «Medsil».

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возраже­ний следует, что описание объекта закупки соответствует нормам Федерального закона №44-ФЗ, не препятствует участию в электронном аукционе, не создает преимуществ кон­кретных лицу и не приводит к ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 14 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении элек­тронного аукциона «Поставка расходных материалов» извещение №0334300015726000213.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 643 248 рублей 45 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок 29 апреля 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены ста­тьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, со­держащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимо­сти).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или ука­зания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхо­ждения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников за­купки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона описание объекта закуп­ки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно со­держать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуата­ционные характеристики объекта закупки указаны в извещение о проведении элек­тронного аукциона №0334300015726000213.

Согласно части 5 статье 23 Федерального закона №44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения го­сударственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом испол­нительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статье 23 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указан­ного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использова­ния каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ используется заказ­чиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуще­ствлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информа­цию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни­ципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера­ции от 8 февраля 2017 г. №145, с указанной в ней даты начала обязательного примене­ния. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой пози­ции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказывае­мой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществле­нии закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным зако­ном предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также до­полнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной ин­формации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой ин­формации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из изложенных норма следует, что заказчик сам устанавливает качественные и тех­нические характеристики к объекту закупки, исходя из своих потребностей, соблюдая законодательство.

Из Извещения следует, что объектом закупки является приобретение наборов для катетеризации центральных вен, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005159 - Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Проанализировав используемый Заказчиком КТРУ 32.50.13.110-00005159, Комис­сией Управления было установлено, что оно является «пустым», то есть не содержит описания характеристик товара.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет опи­сание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, из пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постанов­лением № 145 следует, что поскольку КТРУ 32.50.13.110-00005159 не содержит харак­теристик, описывающих закупаемый товар, то Заказчик был вправе описать закупаемый товар в соответствии со статьей 33 Закона.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него включены характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

Таким образом, действия Заказчика в части описания объекта закупки не противо­речат требованиям Закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществле­нии закупки содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выпол­няемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказы­ваемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Закона в отноше­нии товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)                     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении заку-

паемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)       преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Извещением о проведении Аукциона установлено:

Из пояснений Заказчика следует, что в описании объекта закупки указаны характе­ристики такого товара, потребность в котором имеется у Заказчика, при этом указанная медицинская продукция производится российскими производителями.

При описании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался

своей объективной потребностью и спецификой применения указанного катетера, ука­зав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предла­гаемого товара нуждам Заказчика. В описании товара отмечены важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Наборы для катетеризации центральных вен с указанными характеристиками позволяет Заказ­чику исполнять свои функции надлежащим образом.

Комиссия Управления отмечает, что действующее законодательство в сфере осуще­ствления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закуп­ки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, кото­рые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко ука­зывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Рос­сийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Вер­ховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указа­ние заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые от­вечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участ­ников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выяв­ление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовле­ние) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям изве­щения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Федерального закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспе­чения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществле­ния закупки (эффективного использования источников финансирования), который дол­жен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эф­фективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствую­щий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспече­нию его нужд.

Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в со­ответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как постав­щик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в пред­принимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе с характери­стиками, необходимыми Заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки то­вара, соответствующего требованиям извещения, не свидетельствует о том, что Заказ­чик ограничил число участников закупки.

В тоже время Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает Заказчика при определе­нии характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приве­денных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В качестве объекта закупки Заказчиком обозначена поставка наборов для катетери­зации центральных вен, а не их производство, соответственно, участником закупки мог­ло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям, установ­ленным в извещении, и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупок, кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наимено­вания производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуа­лизирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Из указанного следует, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении За­казчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, Заказчик предоставил информацию, согласно которой на товарном рынке присутствует несколько производителей товара, полностью соответствующего техническому заданию Заказчика.

Заказчику было направлено коммерческое предложение от двух поставщиков, гото­вых поставить товар с указанными в Извещении характеристиками, которые в полной

мере удовлетворяют его требования:

-       ООО «Логомед»;

-       «МедРесурс-М».

Также в своих возражениях Заказчик указывает, что в ГРМИ по коду вида меди­цинского изделия 328210 зарегистрирована медицинская продукция следующих отече­ственных производителей, соответствующих заявленным характеристикам:

-      ФСР 2010/07045, АО «Фирма Медполимер» - Набор для катетеризации централь­ных вен однократного применения;

-      ФСР 2010/07858 АО «МедСил» - Набор для катетеризации подключичных и ярем­ных вен, стерильный КПРВ.

Данные положения указывают на необоснованность жалобы со стороны Заявителя, так как мы имеем, как минимум, два поставщика и два производителя, что в полной мере соответствует законодательству.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона №323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. При установлении конкретных требова­ний к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелатель­ных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Федерального закона №323-ФЗ, Заказчиком были установлены характеристики закупаемого товара с учетом особенно­стей, имеющих принципиальную значимость для Заказчика с учетом специфики его де­ятельности.

Отсутствие в Описании объекта Закупки, сформированном с учетом потребности Заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблаго­приятные последствия для осуществления медицинской деятельности.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований к поставляемому товару, препятствующих заполнению заявки и участию в Аукционе.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало воз­можностью закупить и поставить требуемый товар.

Доказательств невозможности поставки товара с установленными Заказчиком ха­рактеристиками Заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законода­тельства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Генос» необоснованной.
2.    Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.     Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, упол­номоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комис­сии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Ларин Иван Игоревич

Сертификат № 009F5F3E0AE6487170712C533F677D64DF

Действителен с 27.06.2025 по 20.09.2026

Кому выдан: Бояркина Елизавета Васильевна

Сертификат № 777DC89D682FAACD13268B19EEF3F852

Действителен с 06.05.2026 по 30.07.2027

В.А. Бардаханов

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Бардаханов Виктор Андреевич

Сертификат № 00EB69B33F25A948FC2FE1E0B250FAEC9B

Действителен с 22.08.2025 по 15.11.2026

Исп.Бояркина Е.В.

тел.(3952) 243231, вн. 038-240