РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1753/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

06.05.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 ФГБУ «НМИЦ им. В.А. Алмазова» Минздрава России (далее – Заказчик):

 ИП Мингалимова Наиля Ленаровича (далее – Заявитель):
 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 9578/26 от 28.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку проводников для доступа к периферическим сосудам, ручных (извещение № 0372100049626000742) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 20.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта – 4 003 620,45 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги – 85 344,89 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы частично не согласен.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

1. В первом доводе жалобы Заявитель, опираясь на проведенный им анализ характеристик различных проводников, утверждает, что ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории Российской Федерации, не соответствует совокупности параметров, установленных Заказчиком для следующих товарных позиций: проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам одноразового использования с идентификаторами 212002896, 212002899 и 212002901.

Вместе с тем Заказчик путем предоставления сведений из инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, объективно опроверг вышеуказанное утверждение Заявителя, указывая на то, что совокупности установленных требований к спорным товарам отвечает продукция производителя «Кук Инкорпорэйтед» США – проводник эндоваскулярный TSCMG-35-300(260)-7-LES, РЗН 2015/2398.

Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Однако в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией УФАС установлены следующие обстоятельства.

В описание объекта закупки товарной позиции «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» Идентификатор: 212002896 Заказчик включил требование – «Длина проводника (два варианта длины на выбор Заказчика) - ≥ 300и ≥ 260 см», которое не позволяет однозначно определить требуемые характеристики товара. Данная формулировка создает противоречие (указание одновременно двух минимальных значений длины без четкого разграничения условий выбора варианта) и порождает неопределенность относительно того, какой именно параметр должен быть реализован в поставляемом изделии.

Таким образом, указанное требование нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки не должно содержать неопределенных формулировок и должно обеспечивать однозначное понимание потребности Заказчика, исключая условия, ограничивающие конкуренцию из‑за неясности технических требований.

Аналогичного подхода Комиссия УФАС придерживается относительно товарной позиции с идентификатором 212002899.

Также Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований 
ст. 33 Закона о контрактной системе (Письмо ФАС № 28/26176/25 от 21.03.2025).

Из материалов дела следует, что совокупности установленных Заказчиком требований к проводникам для доступа к коронарным/периферическим сосудам одноразового использования с идентификаторами 212002896, 212002899 и 212002901 соответствует продукция единственного производителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком требований п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

2. По позиции с идентификатором 212002898 Заявитель обжалует установленные Заказчиком вариативные требования к степени жесткости («Степень жесткости (по согласованию с Заказчиком)              - стандартная; жесткая; очень жесткая»), полагая, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика, приводя аргументы касаемо второго довода жалобы Заявителя, сообщил, что совокупности установленных требований к спорному товару соответствуют медицинские изделия двух разных производителей, зарегистрированных под номерами РЗН 2023/217271 и РЗН 2017/5426.

Таким образом, второй довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС признает установленное Заказчиком вариативное требование к степени жесткости, противоречащим п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе, полагая, что описание объекта закупки должно содержать четкие характеристики товара, исключающие неоднозначное толкование и вариативность исполнения, обеспечивать объективное понимание потребности Заказчика и возможность для всех участников закупки на равных условиях сформировать заявку с учетом реально предъявляемых требований, а не допускать условий, создающих неопределенность и потенциально ограничивающих конкуренцию.

3. В третьем доводе жалобы Заявитель, опираясь на проведенный им анализ характеристик различных проводников, утверждает, что ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории Российской Федерации, не соответствует совокупности параметров, установленных Заказчиком для проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам одноразового использования с идентификатором 212002900.

Заказчик на указанное утверждение не представил достаточных и убедительных доказательств отсутствия в его действиях нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы Заявителя в рассматриваемой части признаются обоснованными.

4. По позиции с идентификатором 212002897 Заявитель обжалует установленное Заказчиком требование к длине кончика – «≥ 10», полагая, что ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории Российской Федерации, не отвечает потребностям Заказчика.

Заказчик в ответ на данное утверждение не представил объективных доказательств, в связи с чем доводы жалобы в рассматриваемой части подлежат удовлетворению.

Также следует отметить, что в проводимой Заказчиком закупке участие принимала одна заявка.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мингалимова Наиля Ленаровича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33,
п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.