ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Мурманской области

ул. Академика Книповича, 9а, г. Мурманск, 183038
тел. (8152) 68-50-43, факс (8152) 68-50-43

e-mail: to51@fas.gov.ru

12.05.2026 № МГ/2160/26

На №  от

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманская база авиационной охраны лесов»

aviabazadelo51@yandex.ru

Комитет по конкурентной политике Мурманской области goszakaz@gov-murman.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»

nikon.shapkin@yandex.ru nix.ru.911@gmail.com

РЕШЕНИЕ
по делу № 051/06/105-389/2026

Резолютивная часть решения оглашена «06» мая 2026 года

В полном объеме изготовлено «12» мая 2026 года г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Прохорова М.Е. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Валеева А.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Цветкова А.С. – специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманская база авиационной охраны лесов» – Рожковой И.В., Холмогорова А.В. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Гусевой К.Е. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» - генерального директора Шапкина Н.О.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее –

Заявитель, ООО «Горизонт», Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманская база авиационной охраны лесов» (далее – ГОБУ «Мурманская Авиабаза», Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905, в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

15.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок –www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905 (далее – Аукцион).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманская база авиационной охраны лесов».

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 489 017,52 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 15.04.2026 16:54.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 24.04.2026 № 2031/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комиссия) были рассмотрены шесть (6) заявок, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные

оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

28.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО «Горизонт», согласно доводам которой, Комиссией при рассмотрении заявок участников закупки и определении победителя Аукциона были допущены нарушения Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в «заключении антиконкурентного соглашения (картельного сговора) между группой лиц с целью искусственного снижения начальной (максимальной) цены контракта и создания видимости конкуренции».

Жалоба Общества рассмотрена 06 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и пунктом 1.12 раздела 1 электронного документа «Требования к содержанию и составу заявки» (далее - Требования) установлено требование о представлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Основанием установления таких требований являются статьи 8 и 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, а также Приказ Минтранса России от 19.11.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил

«Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта».

В составе заявок участников закупки представлены следующие информация и документы в соответствии с требованиями пункта 1.12 раздела 1 Требований:

Таким образом, ввиду того, что в составе заявок участников закупки ИП Гусева Андрея Викториновича (заявка № 121080631) и ИП Лазарева Николая Петровича (заявка № 121094866) действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта отсутствовал, такие заявки отклонены Комиссией на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В остальных заявках участников закупки документы соответствовали требованиям Извещения, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о правомерном допуске участников закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Комиссия при рассмотрении заявок и определении победителя Аукциона действовала в пределах своих полномочий.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Относительно довода жалобы о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, организационные и правовые основы защиты конкуренции регулируются названным выше Законом.

В случае поступления в антимонопольный орган заявлений и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях каких-либо субъектов, антимонопольный орган может признать нарушения обозначенного законодательства исключительно на основании решения, принятого комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках рассмотрения обозначенной жалобы Комиссия Мурманского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющая свои полномочия в рамках норм Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, ООО «Горизонт» не лишено права направить обращение в антимонопольный орган в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее – Административный регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 3.4 и 3.5 Административного регламента заявление может быть подано в антимонопольный орган:

– в письменной форме путем доставки заявителем лично или курьером под расписку, отправки заказным письмом с уведомлением о вручении;

– в форме электронного документа с использованием информационно­технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

–     сведения о заявителе, в том числе: для физического лица – фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица – наименование юридического лица, адрес места нахождения;

–                      имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

–     описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

–                      существо требований, с которыми обращается заявитель;

–                      перечень прилагаемых документов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.7 Административного регламента, если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

В соответствии с частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон № 149-ФЗ), а также в соответствии с требованиями, содержащимися в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ) заявление, поданное в антимонопольный орган в форме электронного документа, должно быть подписано электронной подписью.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения,

о чём уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на действия Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманская база авиационной охраны лесов», Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Прохорова Маргарита Евгеньевна

Сертификат № 25355D0E55E6E68040CFFB97835A66F3

Действителен с 29.01.2026 по 24.04.2027

Члены комиссии:

А.Р. Валеева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Валеева Алиса Романовна

Сертификат № 115С26В2411ECD902CE97DD9657CC90E

Действителен с 18.02.2026 по 14.05.2027

А.С. Цветкова

Кому выдан: Цветкова Анна Сергеевна

Сертификат № 00ED17EA5E76EC688FDB4E2D057C4D1ВА

Действителен с 26.01.2026 по 21.04.2027

Исп.Цветкова А.С.

тел.68-50-55,вн.051-112