ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

08.05.2026 № ПИ/3108/26

На №  от

ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА

Федеральной антимонопольной службалбн Коми Республикаын

ВЕСЬКОДЛАШН

Интернациональной ул., 160А,
Сыктывкар, ГСП-2, 167982
тел./факс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

посредством Единой информационной системы в сфере закупок

Общество с ограниченной ответственностью «МедСервис»

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми Республиканская клиническая больница»

Акционерное общество «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/105-478/2026

06 мая 2026 года г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 06.05.2026 № 29/26, в составе: Ибрагимбековой П.Н. - заместителя руководителя управления - начальника отдела, председателя Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста- эксперта управления, члена комиссии; Скоблик Г.Н. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедСервис» (далее - ООО «МедСервис») вх. от 28.04.2026 № 4493/26 на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми Республиканская клиническая больница» (далее - ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением) для нужд ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» (Лот № 1) (ЭА-339к)» извещение № 0307200022426000259,

при участии в заседании:

-Поляховой В.А., представителя ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» по доверенности от 29.12.2026 № 39,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее- ЕИС) 28.04.2026 поступила жалоба ООО «МедСервис» вх. от 28.04.2026 № 4493/26 на действия заказчика - ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением) для нужд ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» (Лот № 1) (ЭА-339к)», извещение № 0307200022426000259 (далее - жалоба закупка).

Жалоба на положения извещения о закупке подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео­конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц­связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участвовать в рассмотрении жалобы, в том числе, с использованием систем видео-конференц-связи.

ООО «МедСервис», ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (оператор электронной площадки), надлежащим образом о месте, дате и времени, формате (видео-веб-конференция) извещены.

В назначенные дату и время рассмотрения жалобы представитель ООО «МедСервис» к веб-конференции не подключился, ООО «МедСервис» явку представителя общества на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы не обеспечило.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «МедСервис», оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «МедСервис» обжалованы положения извещения о закупке в части:

1.   закупки товара с неопределенным количеством;
2.   включения в описание объекта закупки требований:

-в позицию 2 «Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования: «совместимость с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой Заказчиком - соответствие» (значение характеристики не может изменяться участником закупки),

-в позицию 3 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей», в позицию 4 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей»: «совместимость с рукояткой ультразвуковой, п. 2 настоящего технического задания и с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой Заказчиком (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Согласно доводам жалобы, при осуществлении закупки отсутствует обоснование необходимости закупки именно продукции производства «Езисург Медикал Ко., Лтд., при этом заявитель указывает, что описание объекта закупки создаёт искусственное преимущество для одного конкретного производителя и является фактическим препятствием для участия в закупке производителей иных, технически сопоставимых товаров, которые обладают идентичными функциональными свойствами, но не совпадают с установленными в извещении значениями.

ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» в письме от 05.05.2026 № 01-05/1329 (вх. от 05.05.2026 № 4751/26) представлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница».

Объект закупки - «Поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением) для нужд ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» (Лот № 1) (ЭА-339к)».

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 22.04.2026.

Согласно извещению о закупке дата подведения итогов определения поставщика - 06.05.2026.

На дату и время рассмотрения жалобы протокол подведения итогов определения поставщика на электронной площадке, в ЕИС не размещен.

2. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно извещению о закупке в рамках закупки к поставке требуется товар:

Извещение о закупке содержит начальную сумму цен товара: 234 020,00 руб., а также максимальное значение цены контракта 1 000 000,00 руб.

В извещении о закупке указано о невозможности определить количество (объем) закупаемого товара.

Вместе с тем, в Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком в материалы жалобы не представлено бесспорных доказательств невозможности определения количества требуемого к поставке товара в рамках спорной закупки.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» в части неуказания в извещении о закупке информации о количестве закупаемого товара при недоказанности невозможности определения количества требуемого к поставке товара в рамках спорной закупки, не соответствует пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпунктам б), г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); описание товара, работы, услуги если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу подпунктов «а», «б», «в» пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)

значения показателей, которые не могут изменяться.

Наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий (насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением) для нужд ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» (Лот № 1) (ЭА-339к).

В рамках закупки закупается товар:

1.   Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, ОКПД 2 - 32.50.50.190,
2.    Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001079,
3.   Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, ОКПД 2 - 32.50.50.190,
4.   Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00001079 описания товара не содержит следовательно, с учетом пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога, при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (то есть самостоятельно устанавливает требуемые характеристики закупаемого товара).

3.1.        Описание объекта закупки содержит, наряду с прочим, оспариваемые заявителем требования:

-      по позиции 2 «Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования: «совместимость с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком - соответствие» (значение характеристики не может изменяться участником закупки),

-      по позиции 3 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей», по позиции 4 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей»: «совместимость с рукояткой ультразвуковой, п. 2 настоящего технического задания и с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» в письме от 05.05.2026 № 01-05/1329 (вх. от 05.05.2026 № 4751/26) указало, что требования к закупаемому товару обусловлены потребностями заказчика с учетом специфики его деятельности, в том числе потребностью в обеспечении совместимости закупаемого расходного материала с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком.

ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» в письме от 05.05.2026 № 01-05/1329 (вх. от 05.05.2026 № 4751/26) пояснено, что оборудование - генератор хирургический, ультразвуковой ES01, передано заказчику по договору пожертвования № ИМБ-2502/25-1 от 03.03.2025г. (Акт приема-передачи по договору от 12.03.2025г) (регистрационное удостоверение РЗН 2020/11497).

Ультразвуковой хирургический аппарат применяется практически во всех областях хирургии, он входит в стандарт оснащения, как в государственных поликлиник, так и частных медицинских центров.

Хирургические генераторы используются при проведении полостных и

лапароскопических операций, в эндоскопии, в гинекологии; применяют при оперативных вмешательств: для коагуляции, разрезания тканей, девитализации, электролигирования сосудов.

В силу подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указание на товарный знак в случаях осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

В руководстве по эксплуатации системы ультразвуковой хирургической, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора в уникальном номере реестровой записи 170354, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2020/11497, наименование медицинского изделия - система ультразвуковая хирургическая, в пункте 5.1 перечислен комплект поставки изделия: 1. Генератор ES01 - 1 шт. 2. Ножной включатель FSU01 - не более 5 шт. 3. Рукоятка eHP01 - не более 10 шт. 4. Ножницы многофункциональные SHC23A - не более 500 шт. 5. Ножницы многофункциональные SHC36A - не более 500 шт. 6. Руководство по эксплуатации - 1 шт. 7. Шнур питания - 1 шт.; в подпункте 29 пункта 3 «меры предосторожности» указано: «Использование принадлежностей и кабелей, отличных от указанных, может привести к непредсказуемым событиям, повышенным электромагнитным излучениям или снижению электромагнитной помехоустойчивости».

ФАС России в письме от 26.05.2025 № ГР/48883/25 обозначила позицию: «В силу прямого указания на такую возможность в подпункте «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при закупках расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование».

В указанном письме ФАС России сообщено, что поддерживает позицию, изложенную в письме Росздравнадзора от 16.04.2025 № 04-22671/25.

Росздравнадзор в письме от 16.04.2025 № 04-22671/25 «О предоставлении информации» указал: «В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

применение, эксплуатация медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документацией.

В случае, если вышеуказанная документация допускает или предусматривает совместимость медицинского изделия с другими медицинскими изделиями, их комбинирование между собой при применении и эксплуатации не ограничено».

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что в описании объекта закупки не указан товарный знак закупаемого товара, указано неизменное требование «совместимость с системой хирургической, ультразвуковой ES01».

Частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве оказания медицинской помощи, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников заказчика, нарушению Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная позиция отражена в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016, согласно которой основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате закупок лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре и будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Указанное подтверждается правовой позицией, изложенной в абзаце 8 пункта 1

Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которой заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В этой связи включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлено.

Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком товара может выступить любое физическое либо юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Законодательство РФ не запрещает выходить с предложением на участие в торгах нескольким претендентам с продукцией одного производителя, следовательно, участников торгов может быть неограниченное количество.

Заявителем документально не подтверждено отсутствие возможности приобрести закупаемый заказчиком в рамках закупки товар в целях его поставки их для нужд заказчика.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем товарном рынке поставки, в том числе ограничили право заявителя на участие в электронном аукционе, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств действие заказчика - ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» в части включения в описание объекта закупки оспариваемых требований:

-      по позиции 2 «Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования: «совместимость с системой

хирургической, ультразвуковой ES01, используемой Заказчиком - соответствие» (значение характеристики не может изменяться участником закупки),

-    по позиции 3 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей», по позиции 4 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей»: «совместимость с рукояткой ультразвуковой, п. 2 настоящего технического задания и с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой Заказчиком (значение характеристики не может изменяться участником закупки),

не противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.2.       По результатам проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с извещением о закупке в рамках закупки закупаются 4 позиции товара, при этом в позициях 2-4 указано требование о совместимости с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком, в позиции 1 «насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей» описания объекта закупки требование о совместимости с системой хирургической, ультразвуковой ES01, не содержится.

По пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям ЕИС заказчику 28.04.2026 поступил запрос о разъяснении положений извещения о закупке: «В позициях 2, 3, 4 указана совместимость с системой хирургической, ультразвуковой ES01, соответственно, описываются инструменты единственного производителя Езисург. В 1 позиции совместимость не указана. Просим разъяснить, к какой ультразвуковой системе закупается насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей в позиции 1 и просим вас выделить 2, 3, 4 поз. в отдельный лот и закупать отдельно».

Заказчиком 30.04.2026 в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос: «В соответствии с тем, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 0307200022426000259 определена 04.05.2026г и дни, предшествующие этой дате - 1 мая, 2 мая, 3 мая - являются нерабочими днями, заказчик не имеет возможности внести изменения в позицию 1 и указать, что «Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей» предназначена для использования и должна быть совместима, как и остальные позиции, с

ультразвуковым хирургическим аппаратом - генератором производства Езисург Медикал, используемым заказчиком».

Представителем заказчика - ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» в ходе заседания по рассмотрению жалобы сообщено, что требование к товару по позиции 1 о совместимости с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком, не указано заказчиком ошибочно, что весь товар в рамках электронного аукциона закупался для системы хирургической, ультразвуковой ES01 используемой заказчиком.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» в части неуказания в описании объекта закупки по позиции 1 требования о совместимости с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком, тогда как, согласно пояснениям представителя заказчика, такое требование подлежало установлению с учетом потребности заказчика, не соответствует части 2 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса относительно выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу, что устранение установленных нарушений Закона о контрактной системе, с учетом стадии закупки, характера установленных нарушений Закона о контрактной системе, возможно посредством аннулирования определения поставщика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу в части довода о неправомерности закупки товара с неопределенным количеством - обоснованной, в остальной части - необоснованной.
   
2.    Признать бездействие заказчика - ГБУЗ РК «Коми Республиканская клиническая больница» в части неуказания в извещении о закупке информации о количестве закупаемого товара при недоказанности невозможности определения количества требуемого к поставке товара в рамках спорной закупки, не соответствующим пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.    По результатам внеплановой проверки признать бездействие заказчика - ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» в части неуказания в описании объекта закупки по позиции 1 требования о совместимости с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой заказчиком, тогда как, согласно пояснениям представителя заказчика, такое требование подлежало установлению с учетом потребности заказчика, не соответствующим части 2 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе
4.    С учетом стадии закупки, характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, выдать заказчику - ГБУЗ РК «Коми республиканская клиническая больница» предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика.
5.    Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Ибрагимбекова Полина Николаевна

Сертификат № 58DB4BE4D91DDD31C3A7D99449976F87

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027

Члены комиссии

Кому выдан: Оверина Анна Владимировна

Сертификат № 349ACC69A793B575EA958DD2877CBF88

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027

Г.Н. Скоблик

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Скоблик Галина Николаевна

Сертификат № 4D0DB523A8C860DA532B8B0E5608ECA3

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027