МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ" АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД МАХАЧКАЛА"

368000, Дагестан Респ, Махачкала г, Дзержинского ул, Д.21 К.А

e-mail: kultura@mkala.ru

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРЗАКАЗ"

367004, Дагестан Респ, Махачкала г, УЛ. БЕЙБУЛАТОВА, д.6/К.А

e-mail: gorzakaz.prodpit@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

e-mail: ko@auction-house.ru

ИП МУСАЕВ МАНСУР НАДИРОВИЧ

367915, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, Г. МАХАЧКАЛА, П. НОВЫЙ КЯХУЛАЙ, УЛ. ОБЩЕСТВЕННАЯ, Д. 9

e-mail: salon.aristokrat@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-564/2025

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

05.05.2026г.                   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Халмурзиев М.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Мусаева М.Н. (далее – Заявитель) на действия МКУ «Управление культуры» администрации городского округа «город Махачкала» (далее – Заказчик) при проведении МКУ «ГОРЗАКАЗ» (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008426003158 «Организация и проведение XIV-ого Межрегионального фестиваля народного творчества столиц СКФО "Кавказ-единая семья"» (далее – Аукцион),

при участии представителя Заказчика – Абалаева Ф.В. (Начальник Управления), Заявитель, Уполномоченный орган – отсутствуют (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

28.04.2026г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

22.04.2026г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 892 000 рублей.

1. Заказчиком при описании объекта закупки указаны конкретные наименования товарных знаков, без возможности использования эквивалентного товара.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является организация и проведение XIV-ого Межрегионального фестиваля народного творчества столиц СКФО «Кавказ-единая семья».

Комиссией установлено, что согласно разделу 6 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению), Заказчиком установлены следующие требования к используемым при оказании услуг товарам, в том числе:

«Ноутбук  MacBook Pro – 1 шт., вокальная радиосистема  SHURE ULXD/Beta 58A- не менее 10 шт.; Активный моно дибокс              Klark Teknik DI 100- не менее 12 шт., Пюпитр оркестровый PROEL – 3 шт., Капа 3 секции Д/Ш/В 77/43/4.3 см              ADAM HALL 85100- не менее 30 шт. и т.д.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что при описании товарных знаков отсутствует сопровождение словами «или эквивалент», а также параметры эквивалентности, позволяющие использовать аналогичный товар иного производителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика, ненадлежащим образом установившего Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя, условие, содержащееся в техническом задании, а именно «Перечень всего оборудования может дополняться по решению Заказчика» создает неопределенность и нарушает положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В пункте 6.8 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению) указано «Перечень всего оборудования может дополняться по решению Заказчика».

По мнению Комиссии, подобное условие в описании объекта закупки создает неопределенность для участников закупки и риск дополнения со стороны Заказчика оборудованием, не предусмотренного описанием объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика ненадлежащим образом описавшего объект закупки и установившего данное требование нарушают статью 8 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что Приложение № 3 «Требование к заявке» к извещению об осуществлении закупки содержит следующие требования, в том числе:

«2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; - Не требуется.

г) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе  (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. – Не требуется».

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является организация и проведение XIV-ого Межрегионального фестиваля народного творчества столиц СКФО «Кавказ-единая семья».

При этом Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки отсутствует описание товаров, следовательно, участнику закупки нет необходимости в предоставлении дополнительных, не предусмотренных Законом о контрактной системе сведений.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доводы и доказательства, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и не позволяющие заполнить заявку на участие в Аукционе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии          М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии:            К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев