Решение № 089/06/33-802/2025

по жалобе ООО «Триумф»

(извещение № 0190200000325010044)

29 августа 2025 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Горожеева Е.А. – начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

Сухорукова М.Д. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

Шулика С.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя – представитель отсутствовал;

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Триумф» на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования, начальная (максимальная) цена контракта – 7 328 891,67 рублей (извещение № 0190200000325010044) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, (вх. № 7903/25 от 25.08.2025).

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)       извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 13.08.2025;

2)       дата и время начала срока подачи заявок – 13.08.2025;

3)       дата и время окончания срока подачи заявок - 26.08.2025 08:00 (Мск+2);

4)       дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 26.08.2025;

5)       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28.08.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что в документацию включены неправомерные требования к участникам закупки (Исполнителям по Контракту), нарушающие положения Закона о контрактной системе, статью 8 Закона о контрактной системе и ведущие к ограничению конкуренции и количества участников закупки.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводом жалобы не согласен и считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Правила описания объекта закупки указаны в статье 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования. Заказчиком применен код позиции КТРУ: - 33.13.10.000-00000003.

Согласно пунктам 1.2 и 2.7 Технического задания на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (приложение к контракту) Исполнитель должен иметь в том числе: 1.2. Аттестат аккредитации, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) аккредитована на проведение контроля технического состояния (КТС) медицинских изделий, указанных в перечне (п.7). Допускается наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории сторонней организации (субподряд), при наличии договора с Исполнителем на срок действия договора с Заказчиком. Основание: ГОСТ Р 56606-2015 «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения». Наличие документа у соисполнителя. 2.7. Диплом о техническом образовании.

По мнению Заявителя, указанные требования являются неправомерными, ведущие к ограничению конкуренции и количества участников закупки, просит их исключить.

Заказчиком на заседание Комиссии представлены пояснения, согласно которым установленные требования соответствуют потребностям заказчика и обусловлены тем, что заказчик является учреждением здравоохранения, а также функциональными особенностями и целевым назначением оборудования, которое используется в деятельности учреждения.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.10.2023 № 25-3/3098731-6962 «О техническом обслуживании медицинских изделий», при техническом обслуживании медицинских изделий медицинским и сервисным организациям следует руководствоваться технической или эксплуатационной документацией производителя на медицинское изделие, а также актуальными государственными стандартами:

- ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок»;

- ГОСТ Р 58451-2019 «Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения»;

- ГОСТ Р 56606-2015 «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения»;

- ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонт техники. Термины и определения».

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик описал товар с учетом специфики использования медицинского оборудования, требований ГОСТа и в соответствии с имеющейся потребностью по основной деятельности учреждения здравоохранения.

Заказчиком в п.3.1 проекта контракта предусмотрено право Исполнителя привлекать к выполнению контракта соисполнителей.

При формировании технического задания, описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

По смыслу Закона о контрактной системе заказчик и уполномоченный орган при осуществлении закупки обязаны руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта.

Комиссия установила, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком не установлено условие об аккредитации, а также требование о предоставлении дипломов персонала о техническом образовании в контексте требований к участнику закупки.

Указанные требования относятся к исполнителю по контракту, и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке, не являются основанием для отклонения заявок.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2019 по делу А75-10660/2018 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 304-ЭС19-11371.

При этом указание определенных требований в техническом задании, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке подано четыре заявки, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений для принятия участия в ней.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих законных представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Триумф» на действия Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования, начальная (максимальная) цена контракта – 7 328 891,67 рублей (извещение № 0190200000325010044), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                     Е.А. Горожеев

Члены Комиссии:                                                                                              М.Д. Сухоруков

                                                                                                                                 С.В. Шулика

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

С.В. Шулика

8(34922)3-42-59