ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю
пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru
______________ №________________
На № от
ООО «ТД ГРОС»
ул. Лесозаводская, зд 12 А, г. Дегтярск, Свердловская область, 620000 tender@pkgros.ru
МБУ спортивный комплекс «Партизанский» ул. Петрова, соор. 40, с. Партизанское, Партизанский район, Красноярский край, 663540 fok.partizanskiy@mail.ru
Агентство государственного заказа Красноярского края
пр-кт Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, Красноярский край, 660049 agz_priem@mail.ru
ООО «РТС-тендер» ko@rts-tender.ru, info@rts-tender.ru
Решение по делу № 024/06/105-1387/2026
6 мая 2026 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии — К.С. Варава, заместитель начальника отдела; члены Комиссии — Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТД ГРОС» (далее – Податель жалобы) на действия заказчика — МБУ спортивный комплекс «Партизанский» (далее – Заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона ЭА-№-6011/26 «Поставка и монтаж спортивно - технологического оборудования для создания малой спортивной площадки ГТО» (далее — электронный аукцион), извещение № 0119200000126006432, ИКЗ 263243000361724300100100120010000244 на электронной торговой площадке ООО «РТС- тендер» (далее – Оператор электронной площадки), установила следующее.
Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.
В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее — Уведомление).
Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для
рассмотрения жалобы по существу.
Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.
Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 06.05.2026 в 15 часов 00 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.
Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.
Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, так как в заявке представлен номер реестровой записи № 10776149 «Спортивная площадка воркаут ТУ 32.30.15- 001-04355349-2025» для товарной позиции «Стойка информационная», страна происхождения — Российская Федерация.
Уполномоченным органом представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников аукциона являлись правомерными и соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.
Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на «поставку и монтаж спортивно - технологического оборудования для создания малой спортивной площадки ГТО» размещено 13.04.2026 в ЕИС.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также
случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- наименование объекта закупки;
- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства № 1875 (далее - Приложение № 1).
Объектом закупки являются товары для создания спортивной площадки, установлены коды ОКПД2 32.30.14.119, 31.09.11.120, 32.30.14.110 в рамках «ОК 034-2014 (КПЕС 2008) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» указанные в позициях 138 и 168 Приложений № 1 и 2 к Постановлению Правительства № 1875, на основании которого в извещении установлены ограничение и запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.
Подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее — Постановление Правительства № 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства № 719 для целей осуществления закупок;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - Евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий)
установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).
В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Кроме того, согласно Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, в государствах - участниках соглашения страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами, принятыми указанным соглашением.
Так, при производстве товара могут участвовать несколько стран. Если в производстве товара участвовало несколько стран, страна происхождения определяется по последней значительной переработке или обработке, которая привела к созданию нового продукта. Иными словами, если комплект состоит на 50% из товаров Российского происхождения, то страной происхождения такого комплекта является Российская Федерация.
Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 28.04.2026 на участие в электронном аукционе подано две заявки, по результатам подведения итогов допущена одна заявка, соответствующая требованиям, установленным в извещении.
В составе заявки Податель жалобы продекларировал страну происхождения «Российская Федерация», подтверждением страны происхождения является предоставленный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 10776149 «Спортивная площадка воркаут ТУ 32.30.15-001-04355349-2025» для товарной позиции «Стойка информационная».
Комиссия сообщает, что действие реестровой записи № 10776149 «Спортивная площадка воркаут ТУ 32.30.15-001-04355349-2025» распространяется только на полный комплект, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров (стойки информационной), включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.
Заявка Подателя жалобы признана несоответствующей и на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке.
Таким образом по позиции «Стойка информационная» Податель жалобы не предоставил сведения, подтверждающие страну происхождения товара. В качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по каждому товару с учетом наименования и специфики товаров.
Кроме того, как следует из письма Минпромторга России от 24.09.2021 № 81790/08, заключение подтверждает производство на территории Российской Федерации комплектов и не может быть использовано для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта. Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга № 77081/08 от 23.07.2024.
На основании вышеизложенного, в рассматриваемом случае указанная реестровая запись № 10776149 «Спортивная площадка воркаут ТУ 32.30.15-001-04355349-2025» не может являться подтверждением страны происхождения товара «Стойка информационная», поскольку представлена реестровая запись на комплект, которая не может быть использована для подтверждения производства на территории Российской Федерации конкретного закупаемого заказчиком товара.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отклонении заявки Подателя жалобы является обоснованным и правомерным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.
На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТД ГРОС» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Н.Е. Миракян
Исп.Пелевина Д.Н. тел. (391) 211-01-44