ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
______________ №________________
На№ от
ООО «Транссервис»
ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО»
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5598/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.05.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей: ООО «Транссервис»: Левченко Р.Е. (дов.№19 2025 от 23.12.2025),
ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО»: Герасимова А.С. (дов.№б/н от 25.11.2025), Федоренко А.О. (дов.№б/н от 13.01.2026),
рассмотрев жалобу ООО «Транссервис» (далее – Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного реагента для нужд ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» (Закупка №0373200081226000152) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
- В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчик закупает противогололедный реагент, который отсутствует в Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (далее — Технология зимней уборки), утвержденной п.2 Распоряжения ДЖКХ г. Москвы от 17.02.2023 № 01-01-14-77/23 «Об утверждении Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм».
Также в составе жалобы Заявитель отмечает, что номенклатура противогололедных реагентов определена пунктом 2.1.3 Технологии зимней уборки, указанный перечень является исчерпывающим и не допускает применение иных противогололедных реагентов.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
П.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской 2026-22963
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что и извещении об осуществлении закупки указаны следующие требования к закупаемому товару «Твердый противогололедный реагент на основе формиата натрия»:
- «Вид реагента (твердого): Твердый»;
- «Компоненты в составе твердого реагента: Формиат натрия»;
- «Наличие хлорсодержащих компонентов: Нет»;
- «Вес нетто в упаковке: ≥ 900 и ≤ 1000».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Постановление Правительства Москвы от 25.08.2025 № 2050-ПП и утвержденная в его развитие Технология зимней уборки (распоряжение ДЖКХиБ № 01-01-14-77/23 от 17.02.2023) регламентируют применение ПГМ исключительно на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях города Москвы.
При этом представитель Заказчика также отметил, что закупаемые реагенты не будут использоваться для нужд объектов дворового хозяйства и стандартных объектов дорожного хозяйства в понимании вышеуказанных документов. Поставка осуществляется для нужд, связанных с содержанием особо важных территорий, специально назначенных территорий, которые находятся в ведении ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» и имеют иной правовой режим эксплуатации и технического регулирования. Применение на таких объектах твердого противогололедного реагента на основе формиата натрия предусмотрено иными техническими регламентами и разрешительными документами, не противоречащими федеральному законодательству.
Таким образом, приведение объекта закупки в соответствие с указанной Технологией зимней уборки не требуется, так как сферы применения товара не
совпадают.
В обоснование своей позиции, представитель Заказчика предоставил Регламент по технологии обслуживания объекта: «Ремонтно-восстановительные работы по восстановлению прочностных и эксплуатационных характеристик стилобатной части с балюстрадой комплекса Храма Христа Спасителя» по адресу: ул. Волхонка, д.15», в котором также указано: «Исключить применение противогололедных реагентов, содержащих хлориды, для удаления снега и льда с поверхности стилобата и ступеней папертей. Допускается применение противогололедных реагентов, не содержащих хлоридов, например, противогололедных реагентов, используемых для обработки взлетно-посадочных полос.
Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.
П.2.1.3 Технологии зимней уборки в том числе определено: «Настоящая технология разработана применительно к определенной номенклатуре жидких и твердых противогололедных реагентов и материалов, качество которых соответствует установленным разделами 2.12, 2.13, 2.16 требованиям.
Жидкий ПГМ:
Жидкий противогололедный реагент на основе хлористого кальция и натрия, массовая доля растворимых солей, % (концентрация), в пределах 27-29%: хлористого кальция - в пределах 22-23%, хлористого натрия - в пределах 5-6% соответственно (ХКНж.).
Твердый ПГМ:
Твердый многокомпонентный противогололедный реагент, на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция - 15-25%; хлористого натрия - 70-80%; хлористого калия - не более 10%; формиата натрия - 5-15% по массе соответственно (МРтв.).
Фрикционный материал (вспомогательный):
Мелкий гранитный щебень фракции 2-5 мм предусматривается в качестве дополнительного противогололедного материала при опасных погодных условиях и во время ледяных дождей».
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в Технологии зимней уборки, утвержденной п.2 Распоряжения ДЖКХ г. Москвы от 17.02.2023 № 01-0114-77/23 «Об утверждении Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм», регламентируют применение противогололедных реагентов исключительно на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях города Москвы.
Таким образом Комиссия Управления приходит в выводу, что применение закупаемого товара осуществляется на особо важных территориях, а именно на территории Храма Христа Спасителя, что в свою очередь не относится к «объектам дорожного хозяйства» и «дворовым территориям» города Москвы, что также
подтверждается регламентом по технологии обслуживания объекта, предоставленными представителем Заказчика. В связи с этим на такой территории допускается применение противогололедных реагентов, не содержащих хлоридов.
Доказательств обратного Комиссии Управления не представлено.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
- Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в документации о закупке Заказчиком не указана информация, которая позволяет определить, что описание предмета закупки сформировано в соответствии с принятыми государственными стандартами, в частности, ГОСТ Р 58427-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» или Технологией зимней уборки, обоснование необходимости использования других показателей в документации также отсутствует.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не обязан ссылаться на ГОСТ Р 58427-2020, так как требования к безопасности и подтверждению соответствия противогололедных реагентов уже в полном объеме урегулированы федеральным законодательством (техническими регламентами и перечнями обязательной сертификации). Установление требований в соответствии с указанным ГОСТ является правом, а не обязанностью Заказчика.
Помимо этого, ГОСТ Р 58427-2020 «Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта как национальный стандарт Российской Федерации.
Также представитель Заказчика уточнил, что согласно разделу «1 Область применения» ГОСТ Р 58427-2020, данный стандарт устанавливает требования к противогололедным материалам, применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов. Территория вокруг Храма Христа Спасителя и пешеходные зоны к нему не являются элементами улично-дорожной сети в значении ГОСТ. Это придомовая и прихрамовая территория, пешеходная зона, объект благоустройства города. Правила обработки таких территорий противогололедными материалами данным ГОСТ не регулируются.
Противогололедные реагенты, применяемые на объектах, не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования или улично-дорожной сети, не подпадают под действие ГОСТ Р 58427-2020.
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, в частности, не представлено документов и сведений, подтверждающие, что в описании объекта закупки содержатся сведения противоречащие, несоответствующие государственным стандартам.
При этом Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в описании объекта закупки информации, предусмотренной государственным стандартом, в частности той или иной характеристики, предусмотренной государственной стандартом, не свидетельствует о том, что извещение сформировано в нарушение такого государственного стандарта.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А
- Признать жалобу ООО «Транссервис» на действия ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
Члены комиссии
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Хлебникова А.С. тел.8(495)784-75-05