ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ
СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: to16@fas.gov.ru

МОНОПОЛИЯГӘ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМӘТНЕҢ

Татарстан Республикасы
ИДАРӘСЕ

Московский ур., 55 йортКазан шәһәре, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: to16@fas.gov.ru

__________ __№ 04-04/4224

На №______от ________

Заказчику:

Казанский филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС» kadyrov-iz@ranepa.ru askarova-ni@ranepa.ru

Заявителю:

ООО «Моноблок СПБ» monoblockspb@mail.ru

Решение по делу №016/06/33-601/2026

06 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. – начальника

отдела,

Членов Комиссии: Абдуллиной Э.И. – ведущего

специалиста-эксперта, Никитиной И.Г. – ведущего специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу заявителя ООО «Моноблок СПБ» (вх. №3967/ж от 29.04.2026 г., ЕИС от 28.04.2026) на действия заказчика Казанский филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки №0311400000626000004 на предмет: «Поставка моноблоков».

В присутствии представителей:

Заявителя – Пылева А.Н. (по доверенности).

Заказчика – Аскаровой Н.И. (по доверенности).

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311400000626000004 на предмет: «Поставу моноблоков» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.04.2026 г.

Начально максимальная цена - 608 600,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1.           Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно применены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рамках рассматриваемой закупки Заказчиком применен код КТРУ 26.20.15.000-00000037, а также поставке необходим товар со следующими характеристиками:

3.1. Основные характеристики моноблока

3.2. Интерфейсы и разъёмы

3.3. Конструктивные особенности

3.4. Общее количество закупаемого оборудование

4. Комплект поставки

В один комплект поставки должны входить: моноблок — 1 шт.;

клавиатура — 1 шт. (проводная, USB);

манипулятор «мышь» — 1 шт. (проводной, USB);

кабель питания;

документация (паспорт, инструкция);

гарантийный талон.

Согласно пояснениям Заказчика установленные дополнительные характеристики: наличие регулировки положения экрана и толщина корпуса обусловлены объективными потребностями Заказчика и не носят избыточного характера.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае Заказчиком применены позиции кода КТРУ 26.20.15.000-00000037, а также установлены дополнительные характеристики к поставляемому товару не предусмотренные кодом КТРУ.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)       запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)       ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)       преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что закупаемые в рамках обжалуемой конкурентной процедуры товар кода ОКПД2 - 26.20.15.000 содержится в пункте 199 перечня товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение № 2 к Постановлению № 1875).

Как следует из извещения рассматриваемого аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в отношении требуемого к поставке товара по позиции КТРУ 26.20.15.000-00000037 со стороны Заказчика в соответствии с позицией 199 приложения №2 к Постановлению Правительства №1875 установлено ограничение, что согласно требованиям Постановления Правительства №145 не допускает указание дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению дополнительных характеристик нарушают требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 Постановления Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принимает решение о признании довода жалобы обоснованным.

2.          Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не применен код КТРУ соответствующий характеристикам закупаемого товара, а именно клавиатура и мышь компьютерная.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства №145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)        единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как уже было отмечено ранее, Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки применен код КТРУ 26.20.15.000-00000037 - Компьютер персональный настольный (моноблок).

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что рассматриваемый код КТРУ содержит в себе не обязательные к применению следующие характеристики:

Наличие манипулятора мышь в комплекте.

Наличие клавиатуры с раскладкой QWERTY/ЙЦУКЕН в комплекте.

Таким образом, рассматриваемые требования к поставляемому товару, а именно характеристики «мышь компьютерная», «клавиатура» установлены в соответствии с позицией КТРУ 26.20.15.000-00000037, что не противоречит действующему законодательству.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в действующем законодательстве отсутствует обязанность Заказчика по выделению в отдельный лот не обязательных к применению характеристик в соответствии с кодом КТРУ.

На основании изложенного, учитывая, что рассматриваемые характеристики товара установлены Заказчиком в соответствии с действующим законодательством Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

Вместе с тем, в рамках проведенной внеплановой документарной проверки в соответствии с частью15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Части 2 и 3 статьи 7 Закона о контрактной системе устанавливают, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 42 Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

г) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства №145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно описанию объекта закупки указанному Заказчиком в прикрепленном Word файле к поставке необходим товар с характеристикой: объем установленной оперативной памяти не менее 8 ГБ, с возможностью расширения до не менее 16 ГБ.

Вместе с тем, согласно описанию объекта в структурированной форме к поставке необходим товар с характеристикой максимальный объем оперативной памяти ≥ 16 Гигабайт.

Таким образом, в рассматриваемом случае при описании объекта закупки Заказчиком допущены разночтения относительно характеристики товара «объем установленной оперативной памяти».

Указанные действия Заказчика нарушают требования части 2,3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контратакой системе, пункта 7 Постановления Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ввиду того, что указанные нарушения, допущенные Заказчиком повлекли за собой ограничение конкуренции, Комиссия принимает решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Моноблок СПБ» (вх. №3967/ж от 29.04.2026 г., ЕИС от 28.04.2026) на действия заказчика Казанский филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС» при проведении закупки №0311400000626000004 на предмет: «Поставка моноблоков» частично обоснованной по первому доводу.
2. Признать Заказчика - Казанский филиал ФГБОУ ВО «РАНХиГС» нарушившим требования части 2,3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5, 7 Постановления Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принимает решение о признании довода жалобы обоснованным.
3.                         Выдать Заказчику, Оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание.
4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН
ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ

Зам. Председателя Комиссии:

Сертификат: 6887C9B64439A813B5E2778A2F1FC125

Владелец: Кучеева Алина Сергеевна

Действителен с 17.12.2025 до 12.03.2027

ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН
ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ

Сертификат: 74СВ9641ED25F7D30219531ЕС15B9D01

Владелец: Абдуллина Эльвира Ильшатовна

Действителен с 14.08.2025 до 07.11.2026

ДОКУМЕНТ ПОДПИСАН
ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ

Сертификат: 1E442BD3387BB90C21DDBF73605AE0F5

Владелец: Никитина Ирина Германовна

Действителен с 23 01.2026 до 18.04.2027