РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-212/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

12.05.2026                                                                                                              г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2026

 Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2026

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

 Х. – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

 О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы «TrueConf»:

 от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

 - Д., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 № 1,

 от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» (далее – ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани»):

 - С., действующий на основании доверенности от 05.05.2026 бн,

 от заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сити Мед» (далее – ООО «Сити Мед»):

 - Ш., действующий на основании доверенности от 04.05.2026 № 99,

 при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

 от государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва:

 - С., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 б/н,

 в рассмотрении жалобы ООО «СИ-Эйм» объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут (время местное) 06.05.2026,

 рассмотрев жалобу (вх. № 1571/26 от 28.04.2026) ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000826001846 на поставку медицинского оборудования «Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания» в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (оснащение и переоснащение медицинским оборудованием) на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта – 7 640 000,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

 Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

 Согласно жалобе ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» аукционной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани», поскольку аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 ввиду того, что предложенное победителем электронного аукциона № 0112200000826001846 медицинское оборудование не имеет в комплекте «шланг подвода воздуха» и соответственно не может быть признано российским товаром в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

 06.05.2026 (вх. № 1676-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило дополнение ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани», раскрывающее свои доводы, изложенные в жалобе ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани».

 На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» поддержал жалобу ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» в полном объеме.

 04.05.2026 (вх. № 1626-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение государственного заказчика, из которого следует, что при рассмотрении заявок участников электронного аукциона № 0112200000826001846 аукционной комиссией изучена информация, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора России, в результате которой информация о несоответствии предлагаемого победителем электронного аукциона № 0112200000826001846 медицинского оборудования техническому заданию государственного заказчика не выявлена.

 На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» и озвучила аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении государственного заказчика, а также пояснила, что при рассмотрении заявок участников электронного аукциона № 0112200000826001846 аукционная комиссия руководствовалась, в том числе административной практикой (письмо ФАС России 26.05.2025 № ГР/48883/25, решение Комиссии Тывинского УФАС России от 24.07.2025 по делу № 017/06/99-390/25).

 Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» и поддержала письменные и устные возражения государственного заказчика.

 05.05.2026 (вх. № 1649-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство ООО «Сити Мед» о допуске к участию в рассмотрении жалобы ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани», которое было удовлетворено.

 06.05.2026 (вх. № 1677-ЭП/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение ООО «Сити Мед», согласно которому предлагаемый им к поставке товар (медицинское оборудование) соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846.

 На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заинтересованного лица не согласился с доводами жалобы ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» и озвучил аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении ООО «Сити Мед».

 Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000826001846 на поставку медицинского оборудования «Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания» в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (оснащение и переоснащение медицинским оборудованием) на 2026 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

 Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

 Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

 Так, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 13.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846 на поставку медицинского оборудования «Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания» в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (оснащение и переоснащение медицинским оборудованием) на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта – 7 640 000 рублей.

 Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846 государственным заказчиком выступает Министерство здравоохранения Республики Тыва.

 Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.04.2026 на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки участников закупки № 121089221 (ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани») и № 121071303 (ООО «Сити Мед»), ценовое предложение представлено только участником закупки № 121089221 (ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани») в размере 7 601 800 рублей.

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000826001846 от 23.04.2026 заявка участника закупки № 121071303 (ООО «Сити Мед») признана аукционной комиссией соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846.

 Заявка участника закупки № 121089221 (ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

 «в извещении в соответствии с ПП РФ 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Для подтверждения страны происхождения товара участник должен предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. В составе заявки участником не предоставлены данные сведения».

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

 Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

 Описание объекта закупки с указанием функциональных, технических характеристик медицинского оборудования «Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания» приведено в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846, в частности установлено, что комплект поставки включает в себя, в том числе шланг подвода воздуха.

 Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие

 - запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (подпункт «а»);

 - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (подпункт «б»);

 - преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (подпункт «в»).

 Такие меры установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

 Так, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

 В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

 В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 В силу подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

 Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участник закупки № 121089221 (ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани») в составе своей заявки предлагает к поставке медицинское оборудование «Аппарат искусственной вентиляции легких Авента-У с принадлежностями по ТУ 32.50.21-006-07509215-2017», производства ООО «УПЗ», с регистрационным удостоверением от 27.05.2025 № РЗН 2019/8536, без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

 Участник закупки № 121071303 (ООО «Сити Мед») в составе своей заявки предлагает к поставке медицинское оборудование «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022», производства ООО «Аспект Медикал», с регистрационным удостоверением от 04.10.2024 № РЗН 2024/23740, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (№ 10620434).

 Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

 Из буквального толкования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки участника закупки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия по осуществлению закупок должна располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства и располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

 Согласно правовой позиции ФАС России, отраженной в своем письме от 26.05.2025 № ГР/48883/25, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

 Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1684 утверждены Правил государственной регистрации медицинских изделий.

 Положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1684 позволяют сделать вывод, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий (оборудования), разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения www.roszdravnadzor.gov.ru (государственный реестр медицинских изделий).

 Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 26.05.2025 № ГР/48883/25.

 Согласно письму ООО «Аспект Медикал» от 04.05.2026 № 280/2026 (вх. № 1647-ЭП/26 от 05.05.2026), представленного на запрос Тывинского УФАС России от 29.04.2026 № ФХ/1384/26, комплект медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022» включает шланг подвода воздуха к разъему контроля давления в манжете интубационной трубки (позиция 18 в регистрационном удостоверении).

 В пункте 18 регистрационного удостоверения от 04.10.2024 № РЗН 2024/23740 указано, что в состав медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022» входит трубка контроля давления в манжете, производства «PROMERLA S.A.M.» (Монако), не более 1 шт. (при необходимости).

 Кроме того, согласно информации ООО «Аспект Медикал» от 05.05.2026 № 284/2026 (вх. № 1668-ЭП/26 от 06.05.2026), представленной на запрос Тывинского УФАС России от 05.05.2026 № ФХ/1446/26, медицинское оборудование «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022» соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846.

 Таким образом, ООО «Аспект Медикал» (производитель медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022») разъяснило, что медицинское оборудование «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022» соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846, а также комплект данного оборудования включает шланг подвода воздуха к разъему контроля давления в манжете интубационной трубки.

 В свою очередь, Комиссия Тывинского УФАС России не обладает специальными познаниями в рассматриваемой области, соответственно не имеет возможности сделать вывод о том, что информация, представленная ООО «Аспект Медикал» (производитель медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022») является недостоверной в отношении наличия в комплекте шланга подвода воздуха.

 Относительно довода ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» о том, что шланг подвода воздуха подключается от компрессора к медицинскому оборудованию через порт подачи воздуха, Комиссия Тывинского УФАС России полагает необходимым отметить, что положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000826001846 не содержат требований о том, что медицинское оборудование должно иметь компрессор, порта подачи воздуха.

 Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что у аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок отсутствовали основания для вывода об отсутствии в комплекте медицинского оборудования «Аппарат искусственной вентиляции легких b1 по ТУ 32.50.21-001-37954088-2022» шланга подвода воздуха, а равно отсутствовали основания для вывода о предоставлении участником закупки № 121071303 (ООО «Сити Мед») недостоверных сведений в отношении предлагаемого к поставке товара, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства однозначно свидетельствующие о том, что аукционная комиссия на момент рассмотрения заявок участников электронного аукциона № 0112200000826001846 располагало неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства, соответственно, принятое аукционной комиссией решение не повлекло за собой неправомерного применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

 Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что наличие недостоверной информации о поставленном товаре может быть установлено непосредственно при приемке такого товара заказчиком, наличие которого порождает у заказчика обязанность на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).

 Таким образом, довод ООО «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» о том, что аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 ввиду того, что предложенное победителем электронного аукциона № 0112200000826001846 медицинское оборудование не имеет в комплекте «шланг подвода воздуха» и соответственно не может быть признано российским товаром в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, не нашел своего подтверждения.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Акватик Фуд Ирэйдинг Компани» необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.