ж

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Магаданской области

(Магаданское УФАС России)

пр-кт Ленина, 28 Б, г. Магадан, 685000
тел. (4132) 60-71-88, факс (4132) 62-77-74
e-mail: to49@fas.gov.ru

08.05.2026 № МР/1365/26

На №  от

Магаданское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания населения «Пансионат «Охотский бриз»

ул. Арманская, зд. 4, г. Магадан, 685004 dominvalidovmagadan@mail.ru zakupki_odi@49gov.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Государева гора» ул. Шевченко, д. 288А, помещ. 5, г. Анапа, Краснодарский край, 353440 gos-gora@yandex.ru

ООО «РТС-тендер» ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ
по делу № 049/06/105-213/2026

г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Романенко М.А. - руководитель управления;

члены комиссии:

Ващенко Е.С. - и.о начальника отдела контроля закупок и торгов;

Наумченко А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

закупок и торгов;

при участии директора Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Пансионат «Охотский бриз» (далее – Заказчик) Цыганкова А.Ю., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, представителя Заказчика Жулий М.С. (дов. б/н от 30.04.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью «Государева гора» (далее – Заявитель) Бульбенко Е.А. (дов. б/н от 05.05.2026), рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении при проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

оборудования, технических систем и средств защиты ГКУ «Пансионат «Охотский бриз» на 190 мест (май, июнь 2026 г.)» (реестровый номер извещения 0347200005726000001).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки ООО «Государева гора» в связи с предоставлением исполненного контракта, в качестве подтверждения опыта выполнения работ, который не соответствует требованиям извещения о закупке, позиции 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1.               16.04.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты ГКУ «Пансионат «Охотский бриз» на 190 мест (май, июнь 2026 г.)» (реестровый номер извещения 0347200005726000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 348 780,08 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания подачи заявок – 23.04.2026 11:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 121083917, 121045736. Заявка участника с идентификационным номером 121083917 (ООО «Государева гора») отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: «в подтверждение опыта выполнения работ, участником закупки представлен контракт на содержание и техническое обслуживание железнодорожных переездов, который не соответствует требованиям извещения о закупке (описанию объекта закупки заказчика на комплексное техническое обслуживание и текущий ремонт инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты здания), позиции 14 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571». В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением, только одной заявки на участие, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика,

исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121045736, по цене контракта - 4 310 000,00 рублей.

2.               Согласно доводу жалобы Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по отклонению заявки Общества и признания представленного в подтверждение опыта муниципального контракта от 24.01.2025 № 2025.1191 (реестровый номер контракта в ЕИС 3165910786125000001) на выполнение работ по содержанию и техническому обслуживанию железнодорожных переездов не соответствующим требованиям позиции 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 – неправомерны и необоснованны, в связи с чем нарушены права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи (пункт 3 части 2, часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с извещением о закупке, предметом рассматриваемого запроса котировок в электронной форме является оказание услуг по комплексному

техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты ГКУ «Пансионат «Охотский бриз».

Согласно абзацу 5 подпункта «а» пункта 3 Постановлению № 2571, позиции 14 приложения к указанному постановлению, при закупке работ (услуг) по техническому обслуживанию зданий, сооружений в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, к участникам такой закупки устанавливаются требования о наличии опыта исполнения участником договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1)     исполненный договор;

2)     акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В извещении о закупке, требованиях к содержанию, составу заявки на участие (приложение к извещению) Заказчиком установлено соответствующее требование к участникам, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 14 приложения к Постановлению № 2571.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как указано ранее, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЗК1 заявка участника с

идентификационным номером 121083917 (ООО «Государева гора») отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что представленный, во исполнение требований части 2 статьи 33, подпункт «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, контракт на содержание и техническое обслуживание железнодорожных переездов не соответствует требованиям извещения о закупке, т.к. предметом закупки является комплексное техническое обслуживание и текущий ремонт инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты здания, позиции 14 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно пунктам 10, 10.1, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ):

-    Объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

-    Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно­кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

-    Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям - недвижимым вещам (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса РФ, пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ). При этом линейные объекты должны быть прочно связаны с землей, то есть их перемещение должно быть невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

С учетом комплексного толкования вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты. Аналогичная позиция изложена в письме Минстроя РФ от 11.07.2018 № 30418-АС/08

В тоже время, законодателем в Постановлении № 2571 работы по текущему

ремонту зданий и сооружений не разделены на отдельные позиции, в том числе перечень документов, подтверждающий опыт выполнения таких работ идентичен (предполагающий выбор по объекту капитального строительства), также позиция 14 указанного постановления не содержит императивного требования о наличии у участника опыта работы, связанного с предметом контракта.

При отсутствии прямого указания в законе на императивный характер нормы ее природа считается диспозитивной, т.е. предоставляющей субъектам определенный выбор для свободного волеизъявления относительно их субъективных прав и юридических обязанностей.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что контракт на содержание и техническое обслуживание железнодорожных переездов (сооружений) в том числе является соответствующим подтверждением опыта по позиции 14 приложения к Постановлению № 2571, довод жалобы нашел подтверждение и признан обоснованным. В действиях комиссии по осуществлению закупки Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также Комиссией установлено, что согласно информации в ЕИС (реестру контрактов) 29.04.2026 Заказчиком заключен контракт № 0347200005726000001 (реестровый номер контракта 490905818926000028) на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты ГКУ «Пансионат «Охотский бриз».

Подпунктом «б» пункта 35 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Государева гора» на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Пансионат «Охотский бриз» при проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты ГКУ «Пансионат «Охотский бриз» на 190 мест (май, июнь 2026 г.)» (реестровый номер извещения 0347200005726000001) обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, т.к. контракт по результатам рассматриваемой закупки уже заключен.
4.               Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

М.А. Романенко

Е.С. Ващенко

А.А. Наумченко