Решение: 202600132489007593 - Московское УФАС

Возможны неточности

Решение по жалобе № 202600132489007593

ФНКЦ РР zakupki@fnkcrr.ru

ООО «Велес» veleszakupki@gmail.com

ЭТП «Фабрикант» info@fabrikant.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-5635/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителя ФНКЦ РР: С.Ю. Свободиной (по дов. от 30.12.2025 №427/05-03/26-9)

ООО «ВЕЛЕС»: Д.В.Черных (действующей на основании решения от 22.02.2022 №18),

рассмотрев жалобу ООО «ВЕЛЕС» (далее — Заявитель) нна действия ФНКЦ РР (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для струйных печатающих устройств и для электрографических печатающих устройств для нужд ФНКЦ РР в 2026 году (Закупка №0373100133126000095) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы при формировании извещения Заказчиком неправомерно выбран код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД2) 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», поскольку код ОКПД2 26.20.40.120 соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что подтверждается детализирующим описанием к данному коду, в то время как в рамках оспариваемой процедуры Заказчиком закупаются картриджи для многофункциональных устройств с лазерной технологией печати.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, наиболее соответствующим коду ОКПД2 закупаемым товарам является код ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).

На основании ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления №1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных 2026-22802

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)».

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлено соответствие коду ОКПД2 26.20.40.120 для приобретаемых расходных материалов, а также установлены требования к характеристикам товаров, например, по п.1 «Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификатор: 212644364» позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: «Тип устройства: Лазерный картридж».

Кроме того, в отношении указанных товаров в составе извещения Заказчиком установлено ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные п.1 Постановлением №1875.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком ко всем позициям товара, являющимся объектом закупки, установлен код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», на основании кода ОКПД2 26.20.40.120 Заказчиком установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с п. 205 приложения № 2 Постановления № 1875.

Так, согласно справочному описанию кода ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», утвержденному приказом Минпромторга России, в группировку включаются, в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров", что прямо свидетельствует о соответствии указанного кода ОКПД2 объекту закупки, при этом детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» не является исчерпывающим, что следует из применения в описании слов «в том числе», означающих то же самое, что и «включая, но не ограничиваясь».

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 однозначно охватывает лазерные картриджи (как в виде тонерных емкостей, так и в виде отдельного фотобарабана), что соответствует предмету закупки. Указание в классификаторе также на картриджи для других типов печати (струйные, сублимационные) не исключает принадлежности к нему лазерных картриджей, а лишь подтверждает его комплексный, детализированный характер, что является преимуществом для точного описания предмета закупки, при этом код ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин», на применении которого настаивает Заявитель, является общим и не отражает специфики закупаемых картриджей для лазерной печатающей техники.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, а именно поставляются картриджи для лазерной печати.

При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности. 2026-22802

Аналогичная позиция также отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 09.10.2025 по делу № А40-161795/25-84-1253.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в классификаторе ОКПД2 присутствует следующее в частности детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»:

«Эта группировка в том числе включает:

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров»;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», который выбран Заказчиком, соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует объекту закупки, а именно картриджам для многофункциональных устройств с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000, при этом неправомерный выбор кода ОКПД2 также повлек за собой неправомерное установление национального режима.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВЕЛЕС» на действия ФНКЦ РР обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены Комиссии

М.В. Сорбучева

Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD

Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026

Е.С. Переверзева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941ЕЗСА026

Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027

Исп.Сорбучева М.В тел.8(495)784-75-05