РЕШЕНИЕ  

по делу № 018/06/105-593/2026

06 мая 2025 года                                        г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя;

члены Комиссии: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО «НПМО «РОСТ» (ИНН9731039673) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона №зз-0015-14248 - 2026 «Поставка тренажер-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи для оснащения кабинетов по предмету «Основы безопасности и защиты Родины»» (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006684),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заявителя – ООО «НПМО «РОСТ»: <…>  (доверенность от 04.05.2026 б/н),

представителя Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок<…> .  <…>  (доверенность от 01.04.2026 14-юр),

УСТАНОВИЛА:

 Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя была необоснованно отклонена Комиссией по осуществлению закупки.  

Требование по указанию информации о совокупном количестве баллов не выполнимо, т.к. требование о количестве баллов установлено после включения указанной Заявителем в заявке реестровой записи в реестр российской промышленной продукции.

Согласно доводам представителя Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок заявка заявителя подлежала отклонению, так как в связи с отсутствием информации совокупном количестве баллов российское происхождение товара не было подтверждено.

Установлено, что 14.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 19 472 800,00  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 23.04.2026 №ИЭА1 подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 3 ; отклонено: 3 ).

Согласно протоколу, заявка Заявителя отклонена по следующему основнаию:

«Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Участником закупки предложен к поставке российский товар «Тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи» без предоставления в составе заявки информации, подтверждающей страну его происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением №719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ № 719 для целей осуществления закупок, что не соответствует требованиям Извещения и пп. «а» п.3 постановления Правительства РФ № 1875. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. На основании вышеизложенного, заявка участника закупки подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п.2 ч.4 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ.»

Рассмотрев доводы жалобы и материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2  статьи 14 Закона о контрактной системе

Согласно подпункту а пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно  пункту 1 Постановления Правительства РФ № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ППРФ № 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1,

Согласно Извещению, объектом закупки является тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи, товар соответствует коду ОКПД2 – 32. 99.53.120. Указанный код ОКПД2 относится к позиции 185 «Тренажеры для профессионального обучения» Приложения № 2 постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее – Постановление № 1875), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу пункта 3 ПП РФ №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

В соответствии с пунктом 31 Приложения к Постановлению № 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемого кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.120 при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII Приложения к Постановлению № 719 технологических операций:

из 32.99.53.120 «Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов восстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя» - не менее 17 баллов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 27.05.2023 № 845 (далее – Постановление № 845) выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных Постановлением № 845, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы XI, XXII, XXIII и XXVII Приложения к Постановлению № 719, действительны до окончания установленного срока их действия. 

Вместе с тем, Постановлением № 1875 установлено требование о предоставлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением № 719.

Таким образом, заключения, полученные до 01.06.2023, являются действующими, подтверждают производство промышленной продукции на территории Российской Федерации и по-прежнему являются основанием для нахождения промышленной продукции в реестре российской промышленной продукции, однако для целей участия в государственных и муниципальных закупках с той или иной продукцией из реестра, соответствующая реестровая запись подлежит изменению путем внесения в такую реестровую запись необходимого количества баллов.

Согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07 Постановление № 719, предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,

Установлено, что Заявитель представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, однако в представленной реестровой записи информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации отсутствует, что в соответствии с требованиями Постановления № 1875 и Постановления № 719 не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок.

Таким образом, с заявка Заявителя в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивалась к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежала отклонению Комиссией по осуществлению закупок.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НПМО «РОСТ» (ИНН9731039673) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона №зз-0015-14248 - 2026 «Поставка тренажер-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи для оснащения кабинетов по предмету «Основы безопасности и защиты Родины»» (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006684) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.