e
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Крым и городу Севастополю
Александра Невского, 1
Симферополь, Республика Крым, 295000
тел. (499) 755-23-23 доб. 082-100
e-mail: to82@fas.gov.ru
На № от
Заявитель:
ИП Лебедев Дмитрий Николаевич 663082, Красноярский край, г. Дивногорск, п Усть-Мана, ул. Новый Микрорайон, д. 7, кв. 1 gidel.krs@mail.ru
Заказчик:
МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба 112" муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым 298612, Республика Крым, г. Ялта, ул. Дзержинского, д. 15 edds-112@yalta.rk.gov.ru
Ответчик:
ООО «РТС-тендер»
г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1, 121151 ko@rts-tender.ru
Решение
по делу №082/06/105-825/2026
Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2026
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2026
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,
члены Комиссии:
начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России А.М.Крылова,
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д.Аблаева,
при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:
– МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба 112" муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым (далее – Заказчик) – Игнатьев В.В. (директор),
– ИП Лебедев Дмитрий Николаевич (далее – Заявитель) – Лебедев Д.Н.,
Доляновский И.С. (по доверенности),
рассмотрев жалобу Заявителя (посредством ЕИС поступила 28.04.2026, вх. №8101/26 от 28.04.2026) на действия Заказчика при проведении закупки «Работы по установке муниципальной системы оповещения населения муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым с поставкой оборудования» (извещение №0875300023126000003) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Как следует из жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, направившего проект контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный №121056674 (Заявитель), с ценовым предложением 639 762,48 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного 2026-6732
подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
В силу части 2 стати 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:
1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:
а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;
б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;
в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);
д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта
1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии);
2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
з) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной 2026-6732
системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.
В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.
Согласно журналу событий программы «ГИС НР» установлено следующее: - размещение проекта контракта по электронному аукциону на электронной площадке - 21.04.2026, 17:07;
- фиксация оператором электронной площадки информации о выданной гарантии (внесении изменений) 44-ФЗ - 23.04.2026 10:47;
- подписание протокола разногласий по электронному аукциону участником на электронной площадке - 27.04.2026, 13:45;
- размещение доработанного проекта контракта по электронному аукциону на электронной площадке - 27.04.2026, 17:37;
- фиксация сведений об уклонении участника от заключения контракта по электронному аукциону - 29.04.2026, 00:00.
В жалобе Заявитель указывает следующее: «… В своей заявке Индивидуальный предприниматель ЛЕБЕДЕВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ предложил поставку следующего оборудования:
- «Устройство усилительное электронной сирены (УМС-2-300-3), уличный IP65, 300 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с 2026-6732
тремя рупорными громкоговорителями ГР100»
- «Устройство усилительное электронной сирены (УМС-2-700-3), уличный IP65, 600 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с шестью рупорными громкоговорителями ГР100»
Однако, в нарушение указанной нормы, заказчик в предлагаемом проекте контракта установил поставку следующего оборудования:
1) Приложением 2 к Контракту установлено следующее оборудование: - «Устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-300-Р), уличный IP65, 300 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с тремя рупорными громкоговорителями ГР100.03».
- «Устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-600-Р), уличный IP65, 600 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с шестью рупорными громкоговорителями ГР100.03».
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения законодательства при проведении торгов...».
Заказчиком представлены следующие письменные возражения: «...Заказчиком был направлен проект Контракта на подпись Подрядчику с учетом вышеуказанных норм. Но Подрядчик направил Протокол разногласий, в котором предложил Заказчику внести изменения в части замены материалов (оборудования), указанного в сметном расчете.
Руководствуясь с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона с контрактной системе Заказчик принял решение отказать в замене материалов (оборудования) указанного в сметном расчете предлагаемого Подрядчиком, объяснив это тем, что менять условия закупки протоколом разногласий не допускается, поскольку контракт стороны заключают на условиях извещения и по цене, которую предложил победитель. Изменить контракт можно только после его заключения, и только по основаниям из статьи 95 Закона №44-ФЗ
Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.
В Извещении об осуществлении закутки установлено, что предметом закупки является выполнение работ, а не поставка товара. Требования к предоставлению информации о характеристиках товара установлены не были, поскольку в Извещении не предусмотрена отдельная приемка товара, так как данный товар считается используемым в работе.
Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2020г №ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставление в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значением, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи.
В Извещении Заказчиком установлены Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона №44-ФЗ, а так же Единые
требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ Соответственно Заказчиком были рассмотрены Заявки в соответствии с требованиями указанными в Извещении.
Согласно части 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документацией о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке».
Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются работы по установке муниципальной системы оповещения населения муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым с поставкой оборудования.
В соответствии с файлом «Требования к содержанию и составу заявки на участие» извещения о проведении закупки Заказчиком не устанавливалось требование о предоставлении характеристик товара.
Согласно пояснениям Заказчика объектом закупки, является выполнение работ, а не поставка товара, в извещении не предусмотрена отдельная приемка товара, так как товар считается используемым в работе. При установлении требований Заказчик руководствовался письмом ФАС России N ИА/53616/20 от 25.06.2020г.
Таким образом, Заказчиком в требованиях к составу заявки на участие в закупке не установлено требование о предоставлении участником конкретных характеристик товара, требуется только согласие участника на выполнение работ.
Комиссией Крымского УФАС России по результатам изучения заявки Заявителя установлено, что какие-либо характеристики товара Заявителем не предлагались.
При этом в силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
В Техническом задание установлено требование к оборудованию: «Устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-600-Р), уличный IP65, 600 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с шестью рупорными громкоговорителями ГР100.03»; «Устройство усилительное электронной сирены (УУЭС-300-Р), уличный IP65, 300 Вт, бесперебойное питание, с передачей речи и записанных сообщений, с тремя рупорными громкоговорителями ГР100.03».
Таким образом, действия Заказчика в части направления проекта контракта с указанным оборудованием не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, так как подача заявки на участие в закупке означает согласие Заявителя на выполнение работ на условиях, которые Заказчик устанавливает в извещении.
Комиссия, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу что действия Заказчика в части направления проекта контракта и отказа учесть замечания, указанные в протоколе разногласий, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Доводы жалобы признаются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Рудакова Анна Павловна
Сертификат № 00BA9D090B51F51B7B58A4FE530CFAC1DJ
Действителен с 30.09.2025 по 24.12.2026
Члены комиссии
А.М.Крылова
Кому выдан: Крылова Ангелина Михайловна
Сертификат № 79F7857540436ED3B32AFA6B8D5F77A4
Действителен с 28.04.2025 по 22.07.2026
Кому выдан: Аблаева Тамила Дамировна
Сертификат № 4733B3A7BE9AECCB64C56AF61AC4B24D
Действителен с 14.11.2025 по 07.02.2027