РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/105-658/2026

Резолютивная часть оглашена - 07 мая 2026 года         г. Ярославль

В полном объеме изготовлено - 12 мая 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя <...>, членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, с участием:

посредством интернет-видеоконференцсвязи представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью «Квазар» (далее также — ООО «Квазар»; Заявитель) <...>;

посредством интернет-видеоконференцсвязи представителей по доверенности от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областная детская клиническая больница» (далее также — Заказчик) <...> и <...>,

в отсутствие представителя от АО «АГЗ РТ» (далее также - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

согласно материалам дела 22.04.2026 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (закупка № 0371200015826000148).

Начальная (максимальная) цена контракта 299 000,00 руб.

28.04.2026 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО «Квазар» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки не содержит информации об установленном Правительством Российской Федерации в отношении товаров, являющихся объектом закупки,  ограничении закупки товаров иностранного происхождения в соответствии с постановлением от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление Правительства № 1875).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В связи с необходимостью изучения представленных сведений и документов, а также для представления сторонами по делу дополнительных пояснений (при наличии), Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России был объявлен перерыв в заседании до 14:00 07.05.2026.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Содержание извещения об осуществлении закупок регламентировано частями 1 и 2     статьи 42 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в рассматриваемом случае выступает поставка картриджей для электрографических печатающих устройств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обозначенные Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также — Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также — Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление Правительства № 145).

Кроме того, в постановлении Правительства № 145 установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) обозначено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются:

─      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

─      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

─      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Постановления № 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875 преимущество.

Установлено, что в отношении всех позиций объекта закупки Заказчик, руководствуясь кодом по Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 28.23.26.000 - Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов, указал в извещении об осуществлении закупки информацию об установленном Правительстве Российской Федерации преимуществе закупки товаров российского происхождения. 

Заявитель в доводах жалобы указывает, что код ОКПД2 28.23.25.000 не соответствует предмету закупки. По мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком товарам соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком закупаются картриджи для лазерных принтеров в абсолютном понимании этого значения, а не отдельные его элементы, ввиду чего считает код по ОКПД2 28.23.26.000 наиболее подходящим при описании объекта закупки.

Комиссия отмечает, что в ОКПД 2 использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, где первые четыре знака образуют группу.

Группа «28.23» из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности включает в себя машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования.

Вместе с тем, лазерный принтер является периферийным оборудованием, а картридж к нему сменным блоком.

Группировка по коду ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» содержит детализирующие пояснения в отношение товаров входящих в обозначенную группировку. Эта группировка в том числе включает:

─      емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

─      фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

─      картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

─      емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

─      емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

─      картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

─      средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

─      картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Код по ОКПД2 26.20.40.120 включен в приложение № 2 Постановления № 1875 (позиция 205).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком в рамках закупки приобретаются товары по 30 позициям, а именно: 1) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Xerox B210; 2) Картридж для электрографических печатающих устройств типа «Драм-юнит» совместимый с принтером Xerox B210; 3) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером HP LaserJet Pro P1566; 4) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером HP LaserJet 1010; 5) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Kyocera ECOSYS P2235d; 6) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером HP LaserJet 1160; 7) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером HP LaserJet P1102; 8) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Samsung ML-1660; 9) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Samsung ML 2545; 10) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon LBP 3010 i-Sensys; 11) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с МФУ Canon MF4410; 12) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP6000; 13) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP 6200D; 14) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS MF4018; 15) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Kyocera ECOSYS M2035dn; 16) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Kyocera FS-1120D; 17) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP243dw; 18) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP243dw; 19) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP 223dw; 20) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP 223dw; 21) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Kyocera ECOSYS P2335d; 22) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Samsung Xpress M2020; 23) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Canon i-SENSYS LBP-2900; 24) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Pantum P2200; 25) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Pantum P3010D; 26) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с МФУ Samsung ML-2160; 27) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Brother MFC-1810R; 28) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с МФУ HP LaserJet P2055; 29) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером Brother HL-2140R; 30) Картридж для электрографических печатающих устройств совместимый с принтером lexmark b2338dw.

То есть:

─      по 26 позициям объекта закупки закупаются картриджи к лазерным принтерам;

─      по 3 позициям объекта закупки закупаются картриджи к многофункциональным устройствам (МФУ);

─      по 1 позиции объекта закупки закупается компонент лазерного принтера «Драм-юнит», то есть блок переноса.

Комиссия также отмечает, что картриджи к лазерным принтерам могут быть однокомпонентными (указание содержится в описании кода по ОКПД2 26.20.40.120) и двухкомпонентными (нет прямого указания в описании кода по ОКПД2 26.20.40.120). Однокомпонентная или двухкомпонентная системы печати относятся к одной технологии – электрографической. При описании объекта закупки Заказчик не указал  однокомпонентными или  двухкомпонентными должны быть закупаемые товары.

Следовательно, к поставке могут быть предложены картриджи с однокомпонентной системой печати.

Картриджи для многофункциональных печатающих устройств и блоки переноса для лазерных принтеров прямо поименованы в детализирующих пояснениях кода по ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

В рассматриваемом случае код по ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» в большей степени соответствует описанию объекта закупки № 0371200015826000148.

С учетом вышеуказанного, заказчик при определении меры защиты, установленной Правительством Российской Федерации в отношении товаров, являющихся объектом закупки, неправомерно исходил из соответствия закупаемых товаров коду по ОКПД2 28.23.26.000, что привело к указанию в извещении об осуществлении закупки недостоверной информации об установленном Правительством Российской Федерации преимуществе в отношении товаров российского происхождения. 

Таким образом, в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком неправомерно указано в извещении об осуществлении закупки на установленное Правительством Российской Федерации в отношении товаров, являющихся объектом закупки, преимущество товаров российского происхождения. 

Довод Заявителя о неверном применении мер защиты признан Комиссией обоснованным.

Проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, иных нарушений Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квазар» на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки № 0371200015826000148 «Поставка картриджей для электрографических печатающих устройств» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим пункт 15 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. По результатам внеплановой проверки соблюдения Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (закупка № 0371200015826000148) иных нарушений в действиях указанных субъектов не выявлено.
4. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.